COP 21 : Du temps des observateurs à celui des acteurs

Les négo­cia­teurs sont regrou­pés en coa­li­tions de négo­cia­tion (un pays peut appar­te­nir à plu­sieurs d’entre eux) selon des affi­ni­tés géo­gra­phiques (groupe afri­cain, groupe des petites îles qui plaident pour une limite de 1,5 °C), ins­ti­tu­tion­nelles (UE) ou poli­tiques (like-min­ded deve­lo­ping coun­tries, atta­chés à leur souveraineté).

Des négociations organisées et pilotées

Les pré­si­dences s’engagent, déploient leurs efforts pour créer la confiance entre les par­ties et faci­li­ter l’émergence des consen­sus, orga­nisent des négo­cia­tions pro­pices aux cla­ri­fi­ca­tions et aux avan­cées, mobi­lisent l’opinion publique et les par­ties prenantes.

La France aborde la pré­si­dence de la COP 21 avec la volon­té de réus­sir et un enga­ge­ment au plus haut niveau de l’État : Laurent Fabius, ministre des Affaires étran­gères et du Déve­lop­pe­ment inter­na­tio­nal, pré­si­de­ra la COP en décembre 2015.

Associer la société civile

Il y a tou­jours eu dans les COP des obser­va­teurs accré­di­tés dans les réunions plé­nières, de grands ren­dez-vous, des expo­si­tions tech­no­lo­giques, la parole don­née à la socié­té civile (Voces por el cli­ma, Lima, 2014).

De grandes ini­tia­tives mul­ti­par­te­na­riales ont émer­gé, comme S4all (Sus­tai­nable ener­gy for all) avec son dis­po­si­tif de mobi­li­sa­tion et de sui­vi et ses pro­po­si­tions de financement.

Repo­sant sur une vision à long terme et des hori­zons (de 2030 et 2050 à la fin du siècle) dont il est dif­fi­cile d’envisager les contours, cette trans­for­ma­tion pro­fonde ne peut réus­sir qu’avec l’engagement de tous, acteurs de l’économie et citoyens, qu’avec une socié­té civile en marche gui­dée par le consen­sus des États, la force du droit et les signaux du marché.

Il faut mon­trer que la trans­for­ma­tion est pos­sible, sou­hai­table, que le chan­ge­ment est déjà là, por­teur de solu­tions, d’opportunités et de crois­sance. Il faut des­si­ner un futur dési­rable, construire des tra­jec­toires de décar­bo­na­tion cré­dibles, ren­for­cer le débat démo­cra­tique et rendre le citoyen capable de peser sur son destin.

C’est la pre­mière fois que cette dimen­sion des acteurs est autant envi­sa­gée comme par­tie inté­grante du résul­tat, voire des­ti­née à être recon­nue dans le texte de l’accord. À Paris, on s’attend à envi­ron 20 000 négo­cia­teurs, 20 000 « invi­tés », 3 000 jour­na­listes. C’est la foule des grands moments, ceux où l’on engage l’avenir.

L’alliance de Paris pour le climat

L’ambition de la pré­si­dence fran­çaise est que tous, gou­ver­ne­ments, orga­ni­sa­tions inter­na­tio­nales et acteurs, unissent leurs forces dans une alliance à quatre piliers entre l’accord uni­ver­sel à force légale, la prio­ri­té, les contri­bu­tions natio­nales, volon­taires, des pays en matière de réduc­tion des émis­sions de gaz à effet de serre et, s’ils le veulent, d’adaptation, les sou­tiens finan­ciers et tech­no­lo­giques aux pays en déve­lop­pe­ment et, qua­trième élé­ment, plus nou­veau : les solu­tions por­tées par les acteurs.

Une alliance qui se veut proche des réa­li­tés natio­nales et des enga­ge­ments sur le terrain.

Un accord universel

“ Les négociateurs sont regroupés en coalitions de négociation ”

L’accord uni­ver­sel doit être dyna­mique et ambi­tieux ; il doit être juste et répar­tir les efforts en fonc­tion de l’équité et de la soli­da­ri­té, au pre­mier chef des pays déve­lop­pés qui portent la res­pon­sa­bi­li­té his­to­rique du chan­ge­ment cli­ma­tique. Il doit encou­ra­ger l’adaptation aux dérè­gle­ments cli­ma­tiques, exi­gence fon­da­men­tale pour les pays en développement.

Fon­dé sur une vision à long terme, ce devrait être un accord durable, avec des ren­dez-vous per­met­tant d’évaluer la situa­tion. Il doit don­ner un signal clair à l’ensemble des acteurs pour s’engager réso­lu­ment dans la trans­for­ma­tion requise.

La négo­cia­tion est trop lente, même si tous les pays disent vou­loir l’accord. C’est le rôle de la pré­si­dence fran­çaise, en lien avec la pré­si­dence péru­vienne, de créer les impul­sions néces­saires pour faci­li­ter la négo­cia­tion et recher­cher des zones de conver­gence en amont de Paris.

Une responsabilité commune

Les contri­bu­tions natio­nales relèvent elles aus­si d’un chan­ge­ment de para­digme avec leur champ uni­ver­sel et leur carac­tère volon­taire, en appli­ca­tion du prin­cipe de res­pon­sa­bi­li­té com­mune mais dif­fé­ren­ciée et des cir­cons­tances natio­nales propres à chaque pays.

Au 1^er octobre 2015, 146 pays repré­sen­tant 87 % des émis­sions glo­bales de gaz à effet de serre avaient déjà remis leurs contri­bu­tions, pays déve­lop­pés comme en déve­lop­pe­ment, de tous les conti­nents. C’est un for­mi­dable effort. Au-delà des enga­ge­ments pris, la pré­pa­ra­tion des contri­bu­tions dans chaque pays engage oppor­tu­né­ment un débat public.

Le secré­ta­riat de la confé­rence-cadre des Nations unies sur les chan­ge­ments cli­ma­tiques a pré­sen­té un rap­port sur l’impact agré­gé de ces contri­bu­tions par rap­port à la limite des 2 °C. Il constate que, même si ces publi­ca­tions illus­trent une nou­velle tra­jec­toire, le compte n’y est pas, illus­trant la néces­si­té d’un accord dyna­mique, aiguillon d’une ambi­tion crois­sante au fil des années.

À la hauteur des ambitions

Le volet finan­cier et tech­no­lo­gique, indis­pen­sable à l’obtention d’un accord, vise d’abord à mettre en œuvre l’engagement pris par les pays riches à Copen­hague de 100 mil­liards de dol­lars annuels de finan­ce­ments publics et pri­vés en 2020, à com­men­cer par l’opérationnalisation, aujourd’hui acquise, du Fonds vert, capi­ta­li­sé à hau­teur de 10,2 mil­liards de dol­lars pour la période 2015–2018.

La COP 21 doit confor­ter cet enga­ge­ment, en cla­ri­fiant les méthodes de comp­ta­bi­li­sa­tion des finan­ce­ments cli­mat, en pro­cu­rant trans­pa­rence et pré­vi­si­bi­li­té à la réa­li­sa­tion de ces enga­ge­ments, et en mobi­li­sant de nou­velles ressources.

Il s’agit aus­si d’orienter les mil­liers de mil­liards de l’investissement pri­vé, au Nord et au Sud, vers le finan­ce­ment d’infrastructures et de modes de pro­duc­tion et consom­ma­tion rési­lients et sobres en car­bone, avec des ins­tru­ments pour la ges­tion du risque cli­mat et des signaux éco­no­miques comme le prix du carbone.

Davantage, plus vite et maintenant

Le qua­trième pilier de l’alliance de Paris (l’agenda des solu­tions) doit per­mettre de « faire davan­tage, plus vite, main­te­nant » en ren­for­çant l’ambition sur la période 2015- 2020, et d’associer dans l’action les acteurs non éta­tiques aux côtés des gouvernements.

“ Répartir les efforts en fonction de l’équité et de la solidarité ”

Le plan d’action Lima-Paris lan­cé par le Pérou à la COP 20 à la suite du som­met de New York (sep­tembre 2014) déploie des ini­tia­tives mul­ti­par­te­na­riales, dans des sec­teurs clés pour l’atténuation (éner­gies, tech­no­lo­gies, villes, trans­ports, etc.), de même que pour l’adaptation et la rési­lience (accès à l’eau, sécu­ri­té ali­men­taire ou pré­ven­tion des risques).

La base de don­nées Naz­ca, en cours de consti­tu­tion, doit per­mettre de ras­sem­bler le plus grand nombre d’initiatives, col­lec­tives et indi­vi­duelles. Des tra­vaux sont en cours pour lui per­mettre d’en assu­rer la com­pa­ra­bi­li­té et le suivi.

Un tournant essentiel

L’alliance de Paris pour le cli­mat doit mar­quer un tour­nant, consti­tuer un point d’arrivée pour les négo­cia­tions mais aus­si un point de départ pour l’action. Il reste à cha­cun de nous à confir­mer ces enga­ge­ments et à deve­nir acteur de cette transformation.

Il y a urgence : ce que nous ne fai­sons pas aujourd’hui, nous le per­dons en marge de manœuvre pour demain.

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