Réfugiés : l’engagement citoyen n’est pas en crise

La crise migra­toire qui secoue les classes poli­tiques euro­péennes depuis 2014 s’impose comme le défi de la décen­nie à venir. Mais loin de céder aux ten­ta­tions de repli, c’est l’engagement des citoyens en com­plé­ment de l’action de l’État qui a été et qui sera la clé du suc­cès de l’accueil et de l’intégration des migrants.

L’ac­cueil par la popu­la­tion fran­çaise des migrants répar­tis sur le ter­ri­toire nation­nal dans les centres d’accueil et d’orientation (CAO), a été géne­ra­le­ment très favo­rable, sur­pre­nant les pou­voirs publics qui n’ont pas osé aller jusqu’au bout d’une logique coopé­ra­tive. Reste la ques­tion non réglée des mineurs iso­lés et le fait que cet afflux de migrants est durable.

Depuis quelques années l’afflux de can­di­dats réfu­giés tra­ver­sant la Médi­ter­ra­née dans les condi­tions les plus pré­caires s’est impo­sé comme un fait struc­tu­rant de l’actualité fran­çaise et européenne.

“ Tout laisse à penser que cet afflux est durable ”

Struc­tu­rant, car cet afflux a pro­vo­qué des réac­tions diverses pola­ri­sant les débats publics comme lors de nos der­nières élec­tions présidentielles.

Le fait migra­toire struc­ture aus­si notre ave­nir, parce que tout laisse à pen­ser que cet afflux est durable et qu’il va nous fal­loir comp­ter avec une pro­por­tion éle­vée de réfu­giés, par­mi le flux annuel récur­rent des immigrants.

Il ne s’agira pas seule­ment d’assurer un accueil d’urgence mini­mal, mais aus­si de veiller au suc­cès de l’intégration de migrants dont beau­coup ne seront pas en mesure de rejoindre, au moins rapi­de­ment, leur pays d’origine.

PREMIÈRES DÉCISIONS MINISTÉRIELLES

Il n’y a pas lieu dans le cadre de ce court aper­çu de rendre compte de la com­plexi­té des enjeux d’une telle situa­tion pour notre pays et pour l’Europe. Il suf­fi­ra de dire deux choses. Tout d’abord, le ministre de l’Intérieur de l’époque Ber­nard Caze­neuve a pris conscience dès son entrée en fonc­tion du chan­ge­ment auquel nous étions confrontés.

“ L’accueil réservé par la population française aux migrants a été dans sa très grande majorité favorable ”

Cela s’est tra­duit par des déci­sions signi­fi­ca­tives, dans le champ de ses res­pon­sa­bi­li­tés minis­té­rielles, par­mi les­quelles, entre autres, celle de créer plu­sieurs cen­taines de petits centres de répit, appe­lés centres d’accueil et d’orientation (CAO), répar­tis sur tout le ter­ri­toire natio­nal, où les migrants déli­vrés de la pres­sion des pas­seurs et de l’obsession de réus­sir un pas­sage clan­des­tin en Angle­terre pou­vaient cal­me­ment déci­der de faire le choix de deman­der l’asile en France.

En jan­vier 2017, 310 CAO répar­tis dans 84 dépar­te­ments accueillaient près de 10 000 per­sonnes, aux­quels s’ajoutaient 73 CAO conçus pour accueillir les jeunes mineurs non accompagnés.

Grâce aux CAO, 7 400 per­sonnes venant de Calais ont été mises à l’abri et près du double venant de la région Île-de-France entre octobre 2016 et jan­vier 2017.

LA QUESTION NON RÉGLÉE DES MINEURS ISOLÉS

Mal­gré leur ampleur, ces déci­sions res­taient et res­tent encore bien en des­sous des défis de l’accueil qui nous attendent, comme en témoigne une actua­li­té qui conti­nue d’apporter chaque jour son lot de dif­fi­cul­tés diverses, notam­ment pour ce qui touche les « mineurs iso­lés », c’est-à-dire des enfants âgés de moins de 18 ans et qui arrivent sans être accom­pa­gnés par un adulte, de plus en plus nom­breux en France et en Europe.

DES FRANÇAIS PLUS HOSPITALIERS QU’ON NE LE PENSAIT

Je sou­haite atti­rer l’attention de la com­mu­nau­té poly­tech­ni­cienne sur un fait par­ti­cu­lier, à mon sens majeur et peut-être déci­sif pour l’avenir.

Contrai­re­ment à ce qu’avaient pu faire craindre quelques réac­tions d’hostilité mani­feste à l’encontre de l’installation des CAO au cours de l’année 2016, l’accueil réser­vé par la popu­la­tion fran­çaise aux migrants répar­tis par petites uni­tés de l’ordre de 30 à 50 per­sonnes a été dans sa très grande majo­ri­té favo­rable, au point que lorsque la fer­me­ture de cer­tains de ces centres ins­tal­lés pro­vi­soi­re­ment fut annon­cée par les pré­fets, des maires ont expri­mé leurs regrets.

Au-delà de l’action des asso­cia­tions huma­ni­taires che­vron­nées, de nom­breux citoyens ordi­naires ont appris à ren­con­trer, accueillir et connaître ces jeunes hommes et femmes venus de pays lar­ge­ment incon­nus de notre tradition.

Les res­pon­sables des grands réseaux d’accueil réunis dans un col­lec­tif d’évaluation des CAO admettent que cette soli­da­ri­té, sou­vent spon­ta­née, les a étonnés.

DES POUVOIRS PUBLICS PUSILLANIMES

Sans doute téta­ni­sés par le contexte de la pré­si­den­tielle, impres­sion­nés peut-être par la rhé­to­rique xéno­phobe déployée par cer­tains cou­rants poli­tiques, les pou­voirs publics n’ont pas été jusqu’au bout d’une logique coopé­ra­tive autour des CAO.

Leur charte de fonc­tion­ne­ment n’a pas pris le risque d’instaurer dans chaque éta­blis­se­ment un comi­té de pilo­tage local, asso­ciant les ser­vices de l’État, les col­lec­ti­vi­tés locales, les opé­ra­teurs sociaux et les asso­cia­tions de bénévoles.

Pour­tant, c’est bien dans cette direc­tion qu’il convient de s’orienter désor­mais si l’on veut plei­ne­ment béné­fi­cier de l’effet de levier que pour­rait consti­tuer à l’avenir l’implication des citoyens ordi­naires, en com­plé­ment du rôle de l’État, face à la crise des réfugiés.

UNE RÉPONSE CITOYENNE REMARQUABLE

Cette crise, en France comme en Alle­magne, a pro­vo­qué une évo­lu­tion notable de ce qu’on peut appe­ler l’engagement citoyen.

Jan­vier 2016, des béné­voles viennent dis­traire les enfants du camp de réfu­giés de Grande-Synthe. © ANJO KAN / SHUTTERSTOCK.COM

Au-delà des grands opé­ra­teurs ges­tion­naires pour le compte de l’État (que sont notam­ment la Croix- Rouge, Emmaüs, France terre d’asile, la Fon­da­tion Appren­tis d’Auteuil et d’autres encore comme la Vie active à Calais), au-delà des asso­cia­tions mili­tantes et de « plai­doyer » (que sont en par­ti­cu­lier la Cimade, le Secours catho­lique, le Secours popu­laire, Méde­cins du monde ou comme à Calais, l’Auberge des Migrants, Salam…), de nou­velles ini­tia­tives asso­cia­tives se sont développées.

Elles visent à encou­ra­ger une rela­tion per­son­nelle entre migrants déra­ci­nés et citoyens en quête de sens et d’hospitalité.

C’est le cas de l’association SINGA (voir l’article de la JR n° 723) qui anime le pro­gramme Calm (Comme à la Mai­son) des­ti­né aux per­sonnes ayant le sta­tut de réfu­gié en vue d’un héber­ge­ment chez un par­ti­cu­lier, ou de Wel­come en France qui déve­loppe l’accueil en famille pour des séjours de courte durée de per­sonnes en situa­tion régu­lière et dans l’attente d’une déci­sion sur l’octroi ou non de l’asile en France.

Cette soli­da­ri­té ne se déploie pas que dans les petites villes : à Paris, la mai­rie du 18^e arron­dis­se­ment a su mobi­li­ser plu­sieurs cen­taines de béné­voles qui dis­tri­buent chaque semaine des vête­ments, par­ti­cipent au cours de langue ou prennent sim­ple­ment un café avec les héber­gés du nou­veau centre de pre­mier accueil situé bou­le­vard Ney.

LA RENCONTRE DE DEUX MONDES

Tels sont de véri­tables « faits por­teurs d’avenir », au sens de la pros­pec­tive de Gas­ton Ber­ger. Ils contiennent en germe une trans­for­ma­tion de l’action sociale qui peut être déci­sive pour la réus­site du pro­ces­sus d’intégration que les pou­voirs publics ne sont pas en mesure de réus­sir seuls.

“ Encourager une relation personnelle entre migrants déracinés et citoyens en quête de sens ”

Ils peuvent aus­si faire bas­cu­ler une socié­té qui a des rai­sons d’être crain­tive, vers une vraie voie d’avenir. Selon Mar­ce­la Vil­la­lo­bos-Cid, coor­don­na­trice du pôle hos­pi­ta­li­té de Wel­come en France, « cette expé­rience d’hospitalité réci­proque per­met à deux mondes de se ren­con­trer, celui des deman­deurs d’asile avec celui des habi­tants de ce pays.

C’est parce que nous pas­sons du temps ensemble que nous pou­vons dépas­ser nos pré­ju­gés. C’est parce que nous par­ta­geons des moments ensemble que nous construi­sons une mémoire col­lec­tive et que nous décou­vrons une com­mune humanité. »

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