AIRES MARITIMES PROTÉGÉES : Un moyen de protection à long terme

Le déve­lop­pe­ment des AMP date de quelques années seule­ment. Quel en a été le déclencheur ?

Peut-être pas un chan­ge­ment déci­sif dans la culture fran­çaise, qui reste pour l’essentiel peu tour­née vers la mer, mais suf­fi­sam­ment d’événements pour par­ler d’un tour­nant dans la prise en compte de la mer dans nos poli­tiques : la loi du 14 avril 2006, qui crée l’Agence des aires marines pro­té­gées et les parcs natu­rels marins, le « Gre­nelle de la mer » en 2009, l’adoption au niveau euro­péen en 2008 de la direc­tive-cadre sur la stra­té­gie pour le milieu marin, l’adoption au plan inter­na­tio­nal des « objec­tifs d’Aichi » par la conven­tion sur la diver­si­té bio­lo­gique en 2010.

Le déve­lop­pe­ment de la dimen­sion envi­ron­ne­men­tale va de pair avec le renou­veau de la prise de conscience des oppor­tu­ni­tés éco­no­miques offertes par les océans, comme en témoi­gnait le Gre­nelle de la mer.

Des réalités très diverses

La défi­ni­tion habi­tuel­le­ment rete­nue en France d’une AMP est la sui­vante : « Un espace déli­mi­té en mer au sein duquel un objec­tif de pro­tec­tion de la nature à long terme a été défi­ni, objec­tif pour lequel un cer­tain nombre de mesures de ges­tion sont mises en oeuvre : sui­vi scien­ti­fique, pro­gramme d’actions, chartes de bonne conduite, pro­tec­tion du domaine public mari­time, régle­men­ta­tions, sur­veillance, infor­ma­tion du public, etc.

“ L’objectif de protection n’est pas exclusif d’autres objectifs ”

Sur la base de cette défi­ni­tion, l’objectif de pro­tec­tion n’est pas exclu­sif d’autres objec­tifs, notam­ment de déve­lop­pe­ment éco­no­mique maî­tri­sé (uti­li­sa­tion et exploi­ta­tion durables des res­sources marines). »

Cette défi­ni­tion se tra­duit par des réa­li­tés diverses : des lieux de pro­tec­tion stricte de la nature (réserves natu­relles, coeurs de parcs natio­naux, sites du patri­moine mon­dial de l’Unesco, etc.), en géné­ral de dimen­sions limi­tées ; des lieux, sou­vent plus vastes et défi­nis selon une logique d’écosystème, répon­dant à des fina­li­tés de pro­tec­tion de la nature mais aus­si d’accompagnement et de déve­lop­pe­ment d’activités éco­no­miques durables (parcs natu­rels marins, aire mari­time adja­cente des parcs natio­naux, etc.).

D’autres caté­go­ries existent, en par­ti­cu­lier les sites Natu­ra 2000 qui répondent à un objec­tif spé­ci­fique de bon état d’une liste déter­mi­née d’espèces et d’habitats.

Associer les acteurs locaux

L’histoire de la créa­tion de l’Agence des AMP et de l’outil du parc natu­rel marin est inti­me­ment liée à celle du pro­jet d’un parc natio­nal en mer d’Iroise.

Ce pro­jet, lan­cé dans les années 1990, a ren­con­tré une forte oppo­si­tion locale, notam­ment de la part des pêcheurs plai­san­ciers qui crai­gnaient une inter­dic­tion de leur acti­vi­té, au point que l’idée de parc natio­nal a été aban­don­née au pro­fit de celle de parc natu­rel marin (PNM), outil nou­veau intro­duit par la loi du 14 avril 2006.

La créa­tion de cet outil témoigne d’une évo­lu­tion de la concep­tion des poli­tiques de pro­tec­tion de la nature : l’approche des­cen­dante et très mar­quée par la régle­men­ta­tion est désor­mais com­plé­tée par une approche qui laisse davan­tage de temps aux acteurs locaux et fait le pari de bâtir dans la durée une poli­tique cohé­rente qui inclut la pro­tec­tion de la nature.

Sensibiliser le public

À sa créa­tion, le PNM est sim­ple­ment défi­ni par un péri­mètre, une liste de grandes orien­ta­tions et une ins­tance de gou­ver­nance (le conseil de ges­tion). Le conseil de ges­tion éla­bore le plan de ges­tion qui consti­tue la vision com­mune des acteurs du parc (élus, pro­fes­sion­nels de la mer, divers usa­gers, asso­cia­tions, scien­ti­fiques, État, etc.).

En Iroise, la mise en oeuvre de ce plan de ges­tion se tra­duit par des actions dans des domaines variés : mise en place d’un label « ormeau de Molène », inter­dic­tion des jet-skis dans l’archipel de Molène, modi­fi­ca­tion de la régle­men­ta­tion de l’exploitation des algues lami­naires, ense­men­ce­ment expé­ri­men­tal de coquilles Saint-Jacques, aide à la concer­ta­tion entre pêcheurs pro­fes­sion­nels et plai­san­ciers, avis néga­tif (et auquel l’État a l’obligation de se confor­mer) sur l’autorisation d’extension d’une por­che­rie dans le bas­sin ver­sant de la baie de Douar­ne­nez, ramas­sage d’algues vertes, pour ne citer que quelques exemples.

Le parc déve­loppe la sen­si­bi­li­sa­tion du public au milieu marin, y com­pris dans les écoles, il contri­bue aus­si à la connais­sance du patri­moine cultu­rel mari­time de l’Iroise. Tout cela repose sur des acti­vi­tés scien­ti­fiques (car­to­gra­phie du champ de lami­naires, mar­quage de bars, sui­vis visuels et acous­tiques des mam­mi­fères marins, etc.) et une pré­sence signi­fi­ca­tive sur le ter­rain d’agents pra­ti­quant du sui­vi scien­ti­fique et des contrôles.

Couvrir 20 % de nos eaux

Bio­di­ver­si­té hydraire à Mayotte

Quelques sites excep­tion­nels pré­exis­taient à ces évo­lu­tions, à l’instar de la réserve natu­relle des Sept Îles créée en 1912 ou du parc natio­nal de Port-Cros créé en 1963.

Mais ce type d’espace pro­té­gé n’était pas adap­té à l’ambition de déve­lop­per l’emprise des AMP sur une frac­tion désor­mais signi­fi­ca­tive de l’espace marin : la stra­té­gie natio­nale de créa­tion et de ges­tion des AMP ambi­tionne en effet de cou­vrir, en 2020, 20 % de nos eaux par des AMP (c’est-à-dire plus que la cible d’Aichi qui place l’ambition mon­diale à 10 % des océans).

Un des chan­ge­ments majeurs réside dans le choix d’une gou­ver­nance adap­tée où inter­viennent toutes les par­ties concer­nées, où l’État garde sa place mais ouvre aus­si la porte aux col­lec­ti­vi­tés ter­ri­to­riales jusqu’ici à l’écart de la gou­ver­nance de la mer.

Ain­si, conseils de ges­tion de PNM, conseils mari­times de façade (ou de bas­sin ultra­ma­rin en outre-mer), conseil natio­nal de la mer et du lit­to­ral sont autant de « par­le­ments de la mer » agis­sant à dif­fé­rentes échelles, certes dénués de pré­ro­ga­tives régle­men­taires, mais lieux de débats et d’orientation des poli­tiques, témoins d’une appro­pria­tion des enjeux marins par l’ensemble de la socié­té et gar­diens de l’acceptabilité des poli­tiques de pro­tec­tion et de mise en valeur de la mer.

Protéger la biodiversité

La stra­té­gie natio­nale pré­cise quelques enjeux essen­tiels pour le déve­lop­pe­ment de nos AMP. L’importance de l’outre-mer est une évi­dence, tant d’un point de vue sur­fa­cique (97 % de nos eaux se situent outre-mer) que bio­lo­gique (la richesse de la bio­di­ver­si­té des fonds marins fran­çais d’outre-mer est considérable).

“ Le plan de gestion constitue la vision commune des acteurs du parc ”

La Nou­velle-Calé­do­nie a créé récem­ment la plus grande AMP du monde, le parc natu­rel de la mer de Corail ; d’ambitieux pro­jets d’AMP sont aus­si en ges­ta­tion autour de l’archipel des Mar­quises en Poly­né­sie fran­çaise ou dans les eaux du large de Ker­gue­len et de Crozet.

La pro­tec­tion stricte de la bio­di­ver­si­té, incar­née par des outils régle­men­taires tels que les réserves natu­relles, doit aus­si se déve­lop­per pour cré­di­bi­li­ser le volet « pro­tec­tion de la nature » de ce réseau d’AMP en fort développement.

Les parcs natu­rels marins et les outils simi­laires, en inté­grant l’ensemble des enjeux d’un vaste espace et en per­met­tant la construc­tion de consen­sus dans la durée, seront cer­tai­ne­ment les lieux pri­vi­lé­giés pour per­mettre à de nou­veaux sites de pro­tec­tion stricte d’éclore.

Nouveaux métiers

Les AMP voient aus­si naître de nou­veaux métiers : des équipes de ter­rain ren­forcent les capa­ci­tés de contrôle de la sphère de l’action de l’État en mer et contri­buent à la capa­ci­té col­lec­tive de connais­sance et de sui­vi du milieu marin et de ses usages.

“ La Nouvelle-Calédonie a créé récemment la plus grande AMP du monde ”

À leurs côtés, des équipes d’ingénierie conçoivent des pro­jets tech­niques ou déve­loppent la média­tion avec les nom­breux par­te­naires locaux des AMP. Ain­si se tissent de nou­veaux réseaux, agis­sant au niveau local mais for­te­ment connec­tés aux niveaux natio­nal et inter­na­tio­nal, à l’image du réseau Med­PAN des ges­tion­naires d’AMP de la mer Méditerranée.

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