Electricité de France, un partenaire pour le Vietnam

Le contexte général du Viêt-nam

Le Viêt-nam a com­men­cé sa tran­si­tion d’une éco­no­mie pla­ni­fiée et cen­tra­li­sée vers une éco­no­mie de mar­ché en 1986 lors du 6^e Congrès du Par­ti Com­mu­niste viet­na­mien. Ce pro­ces­sus s’est accé­lé­ré avec l’ac­cès du Viêt-nam aux finan­ce­ments inter­na­tio­naux en 1993, la levée de l’embargo amé­ri­cain en 1994 et l’adhé­sion du Viêt-nam à la zone de coopé­ra­tion éco­no­mique ASEAN (l’As­so­cia­tion des Nations de l’A­sie du Sud-Est) en 1995.

Tous ces évé­ne­ments ont sti­mu­lé l’é­co­no­mie qui a béné­fi­cié d’un taux de crois­sance annuel de l’ordre de 8 % sur la période 1991–1995. Le PNB, qui s’é­le­vait en 1993 à près de 21 mil­liards de US $, devait conti­nuer à croître dans les pro­chaines années à un rythme annuel de 9 à 10 %.

Dans ce contexte de décol­lage éco­no­mique, le sec­teur de l’élec­tri­ci­té revêt une impor­tance par­ti­cu­lière et est à ce titre consi­dé­ré comme prio­ri­taire par les déci­deurs viet­na­miens, dans la mesure où il condi­tionne la pour­suite du déve­lop­pe­ment éco­no­mique et social du pays.

Enga­gée depuis sa créa­tion dans des acti­vi­tés inter­na­tio­nales, actuel­le­ment au tout pre­mier plan des orien­ta­tions stra­té­giques de l’en­tre­prise, il était natu­rel qu’EDF s’in­té­resse au sec­teur élec­trique du Viêt-nam, pays riche de potentialités.

Description et enjeux actuels du secteur électrique vietnamien

La puis­sance ins­tal­lée totale au Viêt-nam est de l’ordre de 4 600 MW, dont deux tiers sont d’o­ri­gine hydrau­lique. La consom­ma­tion d’élec­tri­ci­té par habi­tant est de l’ordre de 150 kWh, à com­pa­rer à 1 000 kWh pour la Thaï­lande et 500 kWh pour les Phi­lip­pines. La puis­sance de pointe est de 2 700 MW envi­ron et la pro­duc­tion annuelle de l’ordre de 15 TWh.

Près de 98 % des villes et 55 % des vil­lages sont aujourd’­hui rac­cor­dés au réseau de dis­tri­bu­tion. Compte tenu d’une crois­sance moyenne annuelle de la demande d’élec­tri­ci­té de l’ordre de 13 % (15 % au sud du Viêt-nam, 11 % au nord) et d’un objec­tif d’élec­tri­fi­ca­tion de 80 % des vil­lages, les besoins de pro­duc­tion devraient s’é­le­ver à 30 TWh envi­ron à l’ho­ri­zon 2000–2005, les besoins addi­tion­nels de capa­ci­té de pro­duc­tion s’é­ta­blis­sant à près de 7 000 MW.

Le sec­teur élec­trique viet­na­mien est aujourd’­hui confron­té à de nom­breux défis, par­mi les­quels on peut identifier :

• le besoin urgent de réha­bi­li­ta­tion et de ren­for­ce­ment des réseaux de dis­tri­bu­tion urbains, vétustes, sous-dimen­sion­nés et carac­té­ri­sés par des taux de perte éle­vés attei­gnant 30 % dans cer­tains endroits. Consti­tuant un des prin­ci­paux gou­lots d’é­tran­gle­ment actuels occa­sion­nant de nom­breuses cou­pures frei­nant le déve­lop­pe­ment éco­no­mique du pays, le sec­teur de la dis­tri­bu­tion béné­fi­cie d’une large part des finan­ce­ments mul­ti et bila­té­raux actuel­le­ment attri­bués au sec­teur électrique ;
• le com­ble­ment du défi­cit de pro­duc­tion dans le sud du pays, dû à une crois­sance indus­trielle rapide. Par­tiel­le­ment réduite grâce à la mise en ser­vice en 1994 d’une ligne d’in­ter­con­nexion à 500 kV de 1 500 km reliant le nord au sud du pays, la pénu­rie de pro­duc­tion au sud devrait pro­gres­si­ve­ment se résor­ber grâce d’une part, à la construc­tion de nou­velles cen­trales de pro­duc­tion uti­li­sant du gaz pro­ve­nant des gise­ments off­shore au sud du Viêt-nam et d’autre part, grâce à la mise en ser­vice d’a­mé­na­ge­ments hydro­élec­triques actuel­le­ment en cours de construction ;
• le déve­lop­pe­ment de l’élec­tri­fi­ca­tion rurale du pays, pri­mor­diale au plan poli­tique dans un sou­ci de cohé­sion natio­nale, et des­ti­née à frei­ner le dés­équi­libre crois­sant entre le rythme de déve­lop­pe­ment des villes et celui des campagnes ;
• l’a­mé­lio­ra­tion de la ges­tion, de l’ef­fi­ca­ci­té tech­nique et de l’ex­ploi­ta­tion du sec­teur élec­trique grâce, entre autres, à la mise en place d’une réor­ga­ni­sa­tion ins­ti­tu­tion­nelle qui s’est notam­ment tra­duite par la sup­pres­sion du minis­tère de l’Éner­gie et la créa­tion en 1995 d’une socié­té natio­nale inté­grée d’élec­tri­ci­té (Élec­tri­ci­té du Viêt-nam – EVN) ;
• la néces­si­té de mobi­li­ser des res­sources finan­cières consi­dé­rables afin d’as­su­rer le déve­lop­pe­ment et la moder­ni­sa­tion du sec­teur, besoins éva­lués à près de 1 mil­liard de US $ par an, dont ¹⁄₃ seule­ment pour­ra pro­ve­nir des ins­ti­tu­tions mul­ti­la­té­rales (Banque Mon­diale, Banque Asia­tique de Déve­lop­pe­ment) et de l’aide bila­té­rale au développement.

Présence d’EDF au Viêt-nam

Dans le cadre du « Dôi Moi », la poli­tique du renou­veau enga­gée à l’oc­ca­sion du 6^e Congrès du Par­ti Com­mu­niste viet­na­mien, le Viêt-nam a mani­fes­té en 1986 son désir d’ou­ver­ture à une coopé­ra­tion élar­gie avec les pays non communistes.

Socié­té d’É­tat gérée comme une entre­prise pri­vée, consti­tuant une sorte de réfé­rence pour le sec­teur élec­trique viet­na­mien, EDF a ain­si pu relan­cer une acti­vi­té com­mer­ciale vers ce pays en 1988, qui s’est tra­duite dès 1989 par la signa­ture d’un pro­to­cole de coopé­ra­tion avec le ministre de l’Éner­gie vietnamien.

Béné­fi­ciant d’une image posi­tive pré­exis­tante, EDF a pu renouer des rela­tions avec le sec­teur élec­trique viet­na­mien grâce à la mise en oeuvre d’ac­tions telle l’o­pé­ra­tion pilote de réha­bi­li­ta­tion de la dis­tri­bu­tion basse et moyenne ten­sion du quar­tier de Trang Thi à Hanoi en 1990 ou la réa­li­sa­tion d’é­tudes de fai­sa­bi­li­té telles l’é­tude d’un centre de for­ma­tion au sud du Viêt-nam, ou l’é­tude d’un dis­pat­ching à Hanoi.

Cette approche a per­mis à EDF d’être en 1990 la pre­mière socié­té occi­den­tale à signer un contrat de consul­tance por­tant sur les études et la super­vi­sion des tra­vaux de l’a­mé­na­ge­ment hydro­élec­trique de Vinh Son, situé dans la région Centre du Viêt-nam.

Dans le sou­ci de faire par­ta­ger ses com­pé­tences et d’ac­croître sa connais­sance du contexte élec­trique viet­na­mien, EDF a déve­lop­pé des acti­vi­tés d’as­sis­tance tech­nique et de vente de ser­vices de consul­tance. Outre cet apport de savoir-faire tech­nique d’EDF, ces actions peuvent le cas échéant pré­pa­rer d’é­ven­tuels pro­jets d’investissement.

EDF a en par­ti­cu­lier ciblé les actions de réha­bi­li­ta­tion des réseaux de dis­tri­bu­tion urbains et les pro­grammes d’élec­tri­fi­ca­tion rurale, qui figurent par­mi les pre­mières prio­ri­tés des élec­tri­ciens viet­na­miens et des bailleurs de fonds. Ain­si, EDF met actuel­le­ment en oeuvre un pro­gramme de réha­bi­li­ta­tion des réseaux élec­triques des villes de Huê et de Nha Trang, finan­cé pour une part, grâce à l’at­tri­bu­tion d’un finan­ce­ment fran­çais de 2 tranches de 25 MF ins­crites aux pro­to­coles fran­co-viet­na­miens 1994 et 1995, et pour l’autre part grâce à la mise en place d’un finan­ce­ment de la Banque Mondiale.

Outre des actions concrètes de réha­bi­li­ta­tion et d’ex­ten­sion des réseaux moyenne et basse ten­sion de la ville de Huê, ain­si que la four­ni­ture d’une nou­velle sous-sta­tion ¹¹⁵⁄₂₂ kV per­met­tant de fia­bi­li­ser l’a­li­men­ta­tion élec­trique, ce pro­jet pré­voit éga­le­ment d’as­su­rer la for­ma­tion de l’u­ni­té four­nis­sant le ser­vice de l’élec­tri­ci­té dans la ville de Huê à de nou­velles méthodes d’ex­ploi­ta­tion et de gestion.

Ce pro­jet pilote consti­tue éga­le­ment une vitrine des tech­niques fran­çaises de dis­tri­bu­tion, et per­met ain­si d’ac­com­pa­gner le déve­lop­pe­ment inter­na­tio­nal de socié­tés fran­çaises du sec­teur des équi­pe­ments élec­triques, par­mi les­quelles de nom­breuses PME.

Il est à noter que ce pro­jet per­met en outre de tra­duire sur le ter­rain l’ac­tion dans le domaine de la nor­ma­li­sa­tion élec­tro-tech­nique menée par le GIMELEC au Viêt-nam, avec le sou­tien d’EDF et des prin­ci­paux construc­teurs français.

Autre domaine d’in­té­rêt d’EDF et prio­ri­té du gou­ver­ne­ment viet­na­mien, l’élec­tri­fi­ca­tion rurale sera un des enjeux majeurs du sec­teur élec­trique dans les pro­chaines années.

Réha­bi­li­ta­tion des réseaux de dis­tri­bu­tion urbains. 
© PHOTOTHÈQUE EDF/MARC MARCEAU

EDF a com­men­cé à appor­ter son assis­tance à la socié­té EVN afin de réa­li­ser les études de fai­sa­bi­li­té de dif­fé­rents pro­jets et défi­nir les méthodes de leur mise en oeuvre sur les plans ins­ti­tu­tion­nel, ges­tion, nor­ma­li­sa­tion tech­nique, etc.

Un pro­jet pilote dans la pro­vince de Thai Binh au nord du Viêt-nam est en cours de déve­lop­pe­ment, dont le finan­ce­ment pour­rait être assu­ré par la Caisse Fran­çaise de Développement.

Par ailleurs et afin de lan­cer concrè­te­ment des opé­ra­tions, EDF a finan­cé sur ses propres fonds l’élec­tri­fi­ca­tion des vil­lages de Pa Nho et de Dong Khanh situés dans la pro­vince de Quang Tri au centre du Viêt-nam, ain­si que la révi­sion de l’é­tude d’élec­tri­fi­ca­tion de cette province.

En plus de la mise en oeuvre d’ac­tions ou de pro­jets à carac­tère tech­nique, l’ac­tion d’EDF au Viêt-nam s’ins­crit éga­le­ment dans les réflexions en cours actuel­le­ment sur les struc­tures, l’or­ga­ni­sa­tion et le mode de fonc­tion­ne­ment du sec­teur élec­trique vietnamien.

EDF apporte notam­ment son sou­tien à la nou­velle socié­té EVN, en met­tant à la dis­po­si­tion des élec­tri­ciens viet­na­miens son expé­rience natio­nale et inter­na­tio­nale acquise dans les domaines de l’or­ga­ni­sa­tion ins­ti­tu­tion­nelle et de l’é­co­no­mie géné­rale des sys­tèmes électriques.

Les perspectives

Le contexte his­to­rique entre la France et le Viêt-nam, la situa­tion pri­vi­lé­giée de ce pays au coeur d’une région en plein déve­lop­pe­ment, la richesse de la res­source humaine ont pous­sé EDF à par­ti­ci­per acti­ve­ment au déve­lop­pe­ment du sec­teur élec­trique vietnamien.

C’est la rai­son pour laquelle, à la suite des pre­mières actions de coopé­ra­tion tech­nique, limi­tées par nature mais néan­moins pri­mor­diales pour mieux appré­hen­der l’en­vi­ron­ne­ment, EDF explore depuis peu les moda­li­tés de mise en oeuvre à moyen terme d’une opé­ra­tion majeure d’in­ves­tis­se­ment au Viêt-nam, dans un pro­jet de pro­duc­tion indé­pen­dante d’élec­tri­ci­té, qui pour­rait être déve­lop­pé sui­vant des sché­mas de type Build – Ope­rate – Trans­fer (BOT) ou Joint Venture.

Mal­gré les dif­fi­cul­tés pré­vi­sibles d’une telle opé­ra­tion, en par­ti­cu­lier liées à l’ab­sence de contexte régle­men­taire et ins­ti­tu­tion­nel sta­bi­li­sé, quelques oppor­tu­ni­tés d’in­ves­tis­se­ment appa­raissent pos­sibles à moyen terme.

En effet, les Auto­ri­tés viet­na­miennes doivent faire face à d’é­normes besoins de finan­ce­ment, aux­quels ne pour­ront pas répondre en tota­li­té ni les bailleurs de fonds mul­ti et bila­té­raux, ni l’élec­tri­cien viet­na­mien EVN, compte tenu de la fai­blesse de ses capa­ci­tés d’au­to­fi­nan­ce­ment, résul­tant en par­tie du bas prix de l’élec­tri­ci­té dans le pays. Elles devront donc ouvrir par­tiel­le­ment le sec­teur de la pro­duc­tion d’élec­tri­ci­té aux inter­ve­nants étran­gers, en adap­tant leur légis­la­tion afin d’at­ti­rer des inves­tis­seurs potentiels.

Dans ce contexte et à titre d’exemple, EDF s’in­té­resse depuis mi-96 au pro­jet de cen­trale à cycle com­bi­né ⁴⁵⁰⁄₆₀₀ MW de Phu My, qui devrait don­ner lieu en 1997 à un appel d’offres inter­na­tio­nal qui se dérou­le­ra dans un contexte très concur­ren­tiel. Il faut effec­ti­ve­ment noter que, mal­gré un poids éco­no­mique encore très faible com­pa­ré à celui de ses voi­sins, le Viêt-nam repré­sente pour tous les acteurs du jeu asia­tique – amé­ri­cains, japo­nais, etc. – un enjeu de pre­mier ordre.

Au-delà d’o­pé­ra­tions ponc­tuelles d’in­ves­tis­se­ment, l’ac­tion d’EDF au Viêt-nam dans les pro­chaines années s’ins­cri­ra dans une stra­té­gie glo­bale de pré­sence dans l’en­semble de la zone du Sud-Est asia­tique. On peut en effet consta­ter qu’un pro­ces­sus d’in­té­gra­tion éco­no­mique régio­nale se met pro­gres­si­ve­ment en place, sous l’im­pul­sion de l’A­SEAN, du Japon et de la Banque Asia­tique de Déve­lop­pe­ment. Le sec­teur des infra­struc­tures et en par­ti­cu­lier celui de l’éner­gie consti­tue­ront un élé­ment fon­da­men­tal de cette intégration.

Dans le domaine de l’élec­tri­ci­té, le pro­ces­sus d’in­té­gra­tion pour­rait por­ter sur la mise en oeuvre pro­gres­sive d’une inter­con­nexion élec­trique régio­nale et d’un déve­lop­pe­ment des échanges d’éner­gie entre les pays de la zone, à l’i­mage de ce qui se pra­tique déjà entre le Laos et la Thaï­lande. Il est à ce titre signi­fi­ca­tif de noter qu’un accord por­tant sur l’ex­por­ta­tion par le Laos d’en­vi­ron 1 500 MW d’o­ri­gine hydro­élec­trique à l’ho­ri­zon 2010 a été signé en 1995 entre le Laos et le Viêt-nam.

L’in­té­gra­tion éner­gé­tique pour­rait éga­le­ment se tra­duire par une amé­lio­ra­tion de la concer­ta­tion entre les pays rive­rains du Mekong, dont fait par­tie le Viêt-nam, en vue de la mise en valeur des immenses res­sources hydro­élec­triques de ce fleuve et de ses affluents.

Forte de sa pré­sence dans l’en­semble des trois pays de la pénin­sule indo­chi­noise et s’ap­puyant sur le déve­lop­pe­ment en cours du pro­jet BOT hydro­élec­trique de Nam Theun 2 au Laos, dont l’éner­gie pro­duite sera tota­le­ment expor­tée vers la Thaï­lande, EDF devrait être en mesure de jouer un rôle signi­fi­ca­tif dans ces pro­ces­sus d’intégration.

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