Inventer un modèle économique pour développer le Mali

Quand je suis entré à Poly­tech­nique, en 1963, je rêvais de coopé­ra­tion avec l’Afrique. J’ai eu la chance d’obtenir un stage en Gui­née et en Côte‑d’Ivoire.

Mais c’était sur­tout du Mali dont je rêvais, ce pays qui repré­sen­tait dans mon ima­gi­naire la quin­tes­sence de l’Afrique. J’ai atten­du qua­rante-cinq ans pour en fran­chir les frontières.

C’est Ous­mane Sy, l’âme de la décen­tra­li­sa­tion au Mali, qui m’y a intro­duit. Pri­vi­lège rare d’aller à un peuple, à son his­toire, à ses défis et à ses rêves, avec un de ses acteurs majeurs. Depuis plus de dix ans, Ous­mane et moi avions créé l’Alliance pour refon­der la gou­ver­nance en Afrique, un espace de réflexion inter­afri­cain affran­chi des dik­tats de la « bonne gou­ver­nance » à la sauce Banque mondiale.

L’expérience m’avait convain­cu qu’il ne ser­vait à rien de mul­ti­plier les pro­jets ponc­tuels de déve­lop­pe­ment, gérés par des États post­co­lo­niaux dans les­quels la socié­té afri­caine peine à se reconnaître.

Après la crise malienne de 2012, puis l’intervention mili­taire fran­çaise, quand la Com­mis­sion euro­péenne m’a deman­dé d’assister la pré­si­dence pro­vi­soire malienne dans la défi­ni­tion d’une stra­té­gie de sor­tie de crise, j’ai immé­dia­te­ment accepté.

Une stratégie de sortie de crise

Après avoir ren­con­tré de mul­tiples acteurs, j’ai pro­po­sé six volets à la stra­té­gie de sor­tie de crise : refon­der la gou­ver­nance ; refon­der la nation ; créer un fonds de déve­lop­pe­ment local direc­te­ment sou­te­nu par la coopé­ra­tion inter­na­tio­nale ; redé­fi­nir une poli­tique régio­nale de paix et de sécu­ri­té asso­ciant la socié­té civile ; refon­der les forces de sécu­ri­té, l’aide inter­na­tio­nale et la stra­té­gie de développement.

Redé­fi­nir une poli­tique régio­nale de paix et de sécurité.
© ZAKLEFTY – FOTOLIA – BAMAKO

Refon­da­tion de la gou­ver­nance et refon­da­tion de la nation vont de pair, car l’indépendance a pris pour acquis l’existence d’une nation malienne et repris à son compte, pour l’essentiel, l’état héri­té de la colonisation.

“ Il ne sert à rien de multiplier les projets ponctuels de développement ”

L’enjeu, après la crise, est d’amener les auto­ri­tés à prendre en consi­dé­ra­tion ces conclu­sions pour en tirer des stra­té­gies de trans­for­ma­tion de l’action admi­nis­tra­tive. Les auto­ri­tés prennent trop sou­vent pour acquis l’existence d’une « socié­té » consti­tuant une com­mu­nau­té qui se recon­naît comme telle.

Or, la gou­ver­nance a bien deux fonc­tions dis­tinctes : ins­ti­tuer la com­mu­nau­té, puis la gérer. L’enjeu au Mali est d’abord de par­tir de la base pour, de proche en proche, fon­der un « vivre ensemble ».

Un fons de développement

La créa­tion d’un fonds de déve­lop­pe­ment local est fon­dée sur les prin­cipes de la gou­ver­nance à mul­ti­ni­veaux. Le niveau local, fami­lier aux Maliens, est le siège de nom­breux dyna­mismes sou­vent igno­rés de la capi­tale. Or, la décen­tra­li­sa­tion au Mali, comme sou­vent ailleurs en Afrique, s’est limi­tée à la créa­tion de col­lec­ti­vi­tés ter­ri­to­riales sans véri­table trans­fert des com­pé­tences et des moyens finan­ciers et fis­caux correspondants.

La créa­tion de fonds locaux de déve­lop­pe­ment, repré­sen­tant trente pour cent du bud­get public et des­ti­nés pour moi­tié aux ser­vices de base et pour moi­tié au déve­lop­pe­ment éco­no­mique, ali­men­tés direc­te­ment par une part sub­stan­tielle de l’aide publique au déve­lop­pe­ment, serait une véri­table révo­lu­tion institutionnelle.

Elle pla­ce­rait en outre la dépense publique sous le contrôle direct des citoyens.

Une politique régionale

La redé­fi­ni­tion d’une poli­tique régio­nale de paix et de sécu­ri­té part du constat que la ques­tion de la sécu­ri­té de la grande bande saha­rienne est une ques­tion régio­nale à laquelle le Mali n’est pas en mesure de répondre seul, mais qu’aucune solu­tion pure­ment mili­taire n’existe.

“ La paix se construit toujours dans l’urgence ”

Par le pas­sé, nous avons conçu et ani­mé des confé­rences de paix mul­tiac­teurs, en par­ti­cu­lier au Rwan­da après le géno­cide, pour aider les pro­ta­go­nistes à sor­tir de leur face à face en les invi­tant à iden­ti­fier ensemble les prin­ci­paux défis d’une paix durable puis en allant cher­cher par­tout dans le monde des exemples de réussite.

La paix se construit tou­jours dans l’urgence et avec l’impression d’être dans une situa­tion unique en son genre, ce qui prive de l’accès à un « art de la paix ». C’est cette démarche que nous avons recom­man­dé de suivre pour le Sahara.

Une aide internationale

Autre défi, la refon­da­tion de l’aide internationale.

Il existe un champ nou­veau de coopé­ra­tion intel­lec­tuelle entre le Mali et la France.
© JEAN CLAUDE BRAUN -
PORTE TRADITIONNELLE À TOMBOUCTOU.

Si celle-ci se pré­sente sou­vent comme une solu­tion, elle fait en réa­li­té par­tie du pro­blème au Mali : impos­sible d’ignorer son influence sur la gou­ver­nance alors qu’elle repré­sente 40 % du bud­get de l’État.

Le pre­mier rôle des « par­te­naires tech­niques et finan­ciers » devrait être de mobi­li­ser l’expérience inter­na­tio­nale, au lieu d’apporter voire d’imposer des solu­tions nor­ma­tives. Les pays qui ne se déve­loppent pas sont en géné­ral encla­vés et enfer­més dans les condi­tion­na­li­tés de l’aide ou dans des modèles intel­lec­tuels importés.

Or, l’aide actuelle pré­sente plu­sieurs défauts graves. Elle est dis­per­sée entre trente-cinq coopé­ra­tions, ayant cha­cune six prio­ri­tés en moyenne. La socié­té malienne ne se recon­naît pas dans ces condi­tion­na­li­tés impo­sées de Bruxelles, Washing­ton ou Paris. Struc­tu­rée par les rela­tions d’État à État, elle doit être ana­ly­sée comme une rente et une assué­tude, exac­te­ment comme l’assuétude de l’Europe à la dette.

Les contrôles se mul­ti­plient mais le seul qui vaille est celui des citoyens. Elle confond stra­té­gie et pla­ni­fi­ca­tion et cette confu­sion est entre­te­nue tout par­ti­cu­liè­re­ment par les pro­cé­dures européennes.

Mais si les repré­sen­tants des par­te­naires tech­niques et finan­ciers, tout à fait lucides sur ces dif­fi­cul­tés, seraient prêts à refon­der cette aide avec la socié­té malienne, ils se heurtent en géné­ral à leur siège, peu por­té sur l’introspection, et pour lequel le Mali n’est qu’un pays par­mi d’autres.

La refon­da­tion de la stra­té­gie de déve­lop­pe­ment éco­no­mique consti­tue le der­nier volet. Il est frap­pant de consta­ter que ce qui pas­sait pour une stra­té­gie malienne de déve­lop­pe­ment n’était qu’un copier-col­ler des pré­ceptes des ins­ti­tu­tions inter­na­tio­nales, simple appli­ca­tion des objec­tifs de déve­lop­pe­ment du mil­lé­naire, cou­pée des réa­li­tés du Mali. Depuis l’indépendance, le pays est pas­sé de modèle impor­té en modèle importé.

Inventer un itinéraire de développement

Aider le Mali à inven­ter son itinéraire
de déve­lop­pe­ment. © JEAN CLAUDE BRAUN – FOTOLIA

L’enjeu, aujourd’hui, est d’aider le Mali à inven­ter son iti­né­raire sin­gu­lier de déve­lop­pe­ment. Les pays qui se déve­loppent sont ceux qui se donnent les moyens de gla­ner des expé­riences par­tout ailleurs pour déci­der de ce qui leur sera profitable.

Aus­si est-il néces­saire que le Mali s’expose à une diver­si­té d’itinéraires sin­gu­liers de déve­lop­pe­ment plu­tôt qu’à des dis­cours géné­raux pour construire son propre modèle.

Les cin­quante der­nières années ont prou­vé que, si les ingré­dients d’une stra­té­gie de déve­lop­pe­ment étaient assez constants (construc­tion d’un sys­tème entre­pre­neu­rial et d’institutions, valo­ri­sa­tion des res­sources humaines et natu­relles, etc.), ils s’organisaient néan­moins d’une manière spé­ci­fique à chaque pays.

Valo­ri­ser les res­sources humaines et naturelles.
 © ZACKPIXEL – FOTOLIA – JEUNES TOUAREGS.

L’avantage du dernier partant

Le déve­lop­pe­ment est une aven­ture de longue durée.

L’Afrique béné­fi­cie­ra de l’avantage du der­nier par­tant. Mais elle doit résis­ter à la ten­ta­tion de repro­duire un iti­né­raire du déve­lop­pe­ment qui relè­ve­rait du XIX^e ou du XX^e siècle, et en par­ti­cu­lier celui si fas­ci­nant de la Chine, mais repo­sant sur une abon­dante main‑d’oeuvre et mani­fes­te­ment non soutenable.

“ Une stratégie spécifique à chaque pays ”

Le défi, aujourd’hui, est d’inventer un modèle éco­no­mique conci­liant le bien-être de tous et la pré­ser­va­tion des res­sources de la pla­nète. Le Mali est actuel­le­ment dépen­dant des impor­ta­tions d’énergie fossile.

S’il adop­tait une stra­té­gie de déve­lop­pe­ment fon­dée sur cette éner­gie, il serait cer­tain d’être confron­té à une pénu­rie avant même d’avoir mis en place un outil indus­triel, tan­dis que les pays plus déve­lop­pés auraient déjà enga­gé leur muta­tion vers une éco­no­mie « décarbonée ».

Ce risque n’est pas théo­rique. Les indé­pen­dances afri­caines se sont ins­pi­rées du modèle natio­na­liste des puis­sances colo­niales alors que celles-ci s’engageaient déjà dans la construc­tion de l’Union européenne.

Ne recom­men­çons pas ce contre­temps historique.

Il existe un champ nou­veau de coopé­ra­tion intel­lec­tuelle, éco­no­mique et tech­nique entre le Mali et la France. Les entre­prises fran­çaises sont invi­tées à ce processus.

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