La lutte difficile contre l’exclusion économique

La pau­vre­té ne se réduit pas à son appa­rence moné­taire. Lorsque des per­sonnes sont pauvres, pour les aider, il fau­drait pou­voir trai­ter simul­ta­né­ment des pro­blèmes de loge­ment, de san­té, d’accès à l’emploi, etc. Or, toutes les poli­tiques de lutte contre la pau­vre­té se sont, à ce jour, adres­sées à des publics ciblés.

Le reve­nu de soli­da­ri­té active (RSA), créé par Mar­tin Hirsch, a été une véri­table innovation.

Le RSA marque un chan­ge­ment radi­cal d’optique dans la lutte contre la pau­vre­té. Au lieu de rai­son­ner par sta­tuts, on centre la démarche d’aide sur la per­sonne elle-même en s’interrogeant sur la façon la plus per­ti­nente de l’aider à retrou­ver un emploi afin de reve­nir en deçà du seuil de pau­vre­té par le biais d’une allo­ca­tion modulable.

Changer de logique

Le RSA vise donc à chan­ger la logique d’intervention en s’adressant davan­tage à la per­sonne qu’à son sta­tut et en com­plé­tant ses reve­nus pour l’encourager à reprendre un tra­vail. Il a d’abord été expé­ri­men­té dans l’Eure, puis en Meurthe-et-Moselle, et ensuite dans une dizaine de départements.

En aidant les inté­res­sés à sur­mon­ter leur sen­ti­ment de honte lié à l’exclusion, quelque chose de fon­da­men­tal pour leur pos­sible réin­ser­tion se remet­tait en route, la confiance en soi. La CMU, réforme datant désor­mais de plus de dix ans, est cen­sée per­mettre l’accès aux soins de toutes les per­sonnes démunies.

Or, à l’époque de ces expé­ri­men­ta­tions, seuls 22 % des béné­fi­ciaires poten­tiels en pro­fi­taient faute d’avoir été infor­més de leurs droits en la matière. Ce cloi­son­ne­ment des ins­ti­tu­tions fait de l’accès aux droits des per­sonnes en dif­fi­cul­té une ques­tion fon­da­men­tale posée au ser­vice public.

Être médiateur de pôle emploi

Pôle emploi est né de la fusion de l’ANPE et des Asse­dic. Le média­teur a pour rôle de rece­voir les récla­ma­tions des per­sonnes ayant des griefs à l’encontre du fonc­tion­ne­ment de cette nou­velle ins­ti­tu­tion, qui ont por­té cette récla­ma­tion au niveau local mais n’ont pas reçu de réponse satisfaisante.

“ Le RSA a été une véritable innovation ”

Dès mon arri­vée, nous avons d’abord ouvert une adresse cour­riel. Des asso­cia­tions de chô­meurs nous ont aidés en relayant l’information et nous avons atteint un régime de croi­sière d’environ mille récla­ma­tions par mois. L’important, c’est le témoi­gnage qu’elles apportent sur l’immense désar­roi des gens face à une telle ins­ti­tu­tion lorsqu’ils sont confron­tés à une régle­men­ta­tion par­fois ubuesque et sou­vent appli­quée dans la hâte et sans discernement.

Dans les deux tiers des cas, les recom­man­da­tions du média­teur sont cepen­dant appli­quées et, sur le ter­rain, le bon sens finit par­fois par pré­va­loir. Mais appli­quer à grande échelle des mesures de bon sens est, de fait, impos­sible. Cela sup­po­se­rait une res­pon­sa­bi­li­sa­tion de tous les acteurs très dif­fi­cile à obte­nir et à homogénéiser.

Ce qui m’a éga­le­ment frap­pé, c’est que, dans envi­ron 40 % des cas, le média­teur est obli­gé d’avouer à la per­sonne qu’il ne peut rien faire pour elle, ne pou­vant mettre en œuvre un trai­te­ment dif­fé­ren­cié de sa demande qui serait dis­cri­mi­na­toire pour les autres. Para­doxa­le­ment, ce sont sou­vent ces réponses néga­tives qui m’ont valu le plus de remerciements.

Les per­sonnes aux­quelles nous pre­nions le soin d’expliquer les rai­sons de notre refus nous étaient recon­nais­santes de cette considération.

L’absence de consi­dé­ra­tion est la vraie défaillance de ce grand ser­vice public qu’est Pôle emploi. Le trai­te­ment sta­tis­tique du chô­mage n’intéresse que les res­pon­sables poli­tiques. En aucun cas, il ne répond aux attentes des chômeurs.

La qualité du service

Le sys­tème fonc­tionne d’autant mieux que les actes à effec­tuer sont simples et banals. Mais cela se com­plique quand il fau­drait être davan­tage à l’écoute des gens. Lors des entre­tiens, les vingt petites minutes que les conseillers peuvent consa­crer au deman­deur d’emploi pour qu’il for­mule ses attentes sont pathé­ti­que­ment insuf­fi­santes et le trai­te­ment indi­vi­dua­li­sé des per­sonnes est alors illusoire.

“ L’absence de considération est la vraie défaillance de Pôle emploi ”

Les agents de Pôle emploi déplorent la perte de l’attention à l’usager qui fai­sait la marque de l’ANPE, où le tra­vail du conseiller était un tra­vail social prin­ci­pa­le­ment fait d’écoute, et celle des Asse­dic, où l’agent réa­li­sait un tra­vail de ges­tion­naire d’assurances.

Or, le rap­pro­che­ment de ces deux mondes très dif­fé­rents s’est fait sans que l’on se pré­oc­cupe de savoir com­ment un conseiller issu de l’une de ces deux cultures pour­rait assu­mer effi­ca­ce­ment et simul­ta­né­ment, en plus de ses tâches habi­tuelles, les tâches rele­vant de l’autre culture. La déres­pon­sa­bi­li­sa­tion du mana­ge­ment en la matière a été assez extra­or­di­naire et, après la fusion, il s’est géné­ra­le­ment conten­té de repor­ter le pro­blème sur les conseillers qui en souffrent énormément.

Le guichet unique

On parle sou­vent de gui­chet unique, cet inter­lo­cu­teur abs­trait auquel une per­sonne en dif­fi­cul­té pour­rait s’adresser pour avoir accès à tous les ser­vices aux­quels elle a droit.

C’est très peu pra­ti­qué ou seule­ment dans le cadre d’une coha­bi­ta­tion des dif­fé­rents ser­vices au sein d’un même lieu, mais sans réelle coopé­ra­tion entre eux. Le culte de l’interlocuteur unique, qui répond à une inten­tion louable en soi, a cepen­dant de nom­breux effets pervers.

Il est pra­tique et ras­su­rant pour le deman­deur d’emploi de n’avoir qu’une seule per­sonne face à lui, mais, dans la réa­li­té, le chô­meur ne retrouve que rare­ment face à lui la même personne.

DÉBAT

L’utilisation plus active des associations ne permettrait-elle pas de démultiplier les moyens de l’administration ?

Cha­cune des quatre-vingt-une aides recen­sées dans un dépar­te­ment pour les per­sonnes en dif­fi­cul­té donne une rai­son de vivre à la par­celle de l’administration qui en a la responsabilité.

Réunir les dif­fé­rents acteurs, ne serait-ce que le temps d’une jour­née men­suelle d’information en direc­tion des usa­gers, nous a posé, par exemple, des pro­blèmes inso­lubles de rému­né­ra­tion entre enti­tés rele­vant pour­tant du même ser­vice public.

Le rôle des asso­cia­tions, tout comme celui de par­rains dans les entre­prises, est impor­tant pour pro­lon­ger l’action de l’État, et mieux accom­pa­gner les personnes.

Que penser des exemples de lien social et de solidarités de terrain, dont l’État n’a le plus souvent pas conscience ?

Quan­ti­té de gens vivent dans des condi­tions très pré­caires, mais sans bruit, car on ne leur donne jamais la parole. Il ne suf­fit pas de s’émouvoir devant la misère, encore faut-il pas­ser à l’action.

L’association Pas­se­relles numé­riques, quand bien même son action ne porte que sur six cents gamins dans un océan de pau­vre­té, réa­lise quelque chose de tan­gible. Cette manière de dif­fu­ser de bonnes pra­tiques par le biais du milieu asso­cia­tif est pro­ba­ble­ment un meilleur début de réponse que de faire tom­ber des mil­liards d’euros d’aides déci­dées par des lois par­fois inapplicables.

Rendre plus efficace le travail de la myriade d’associations locales ne serait-il alors pas plus rentable que de vouloir réformer l’action globale de l’État ?

Il est pos­sible de remettre en route la machine de l’État. Beau­coup de pra­tiques doivent être renou­ve­lées. Sans déres­pon­sa­bi­li­ser l’administration en la lais­sant se repo­ser entiè­re­ment sur les asso­cia­tions il nous faut inven­ter une autre forme d’action collective.

C’est sur­tout par la dif­fu­sion et la géné­ra­li­sa­tion de l’action locale, là où tout se joue grâce à des por­teurs de pro­jets cou­ra­geux et débrouillards, que nous par­vien­drons à trai­ter ces problèmes.

Ne devrions-nous pas donner au médiateur un rôle plus contraignant qu’il ne l’est aujourd’hui, afin que ses décisions fassent jurisprudence ?

Le « défen­seur des droits », qui a désor­mais rem­pla­cé le « média­teur de la Répu­blique », a des pou­voirs éten­dus qui en font le cin­quième per­son­nage de l’État.

Ces pou­voirs lui per­mettent de peser réel­le­ment sur les déci­sions de l’administration, contrai­re­ment au média­teur d’institutions par­ti­cu­lières que j’ai été, qui n’avait qu’un rôle inci­ta­tif et aucun pou­voir contraignant.

Les règles ne servent-elles pas à protéger les agents de Pôle emploi de la confrontation à la misère du monde ?

Nous sommes aujourd’hui à une époque où la vio­lence psy­cho­lo­gique et sociale est telle qu’un sen­ti­ment géné­ra­li­sé d’injustice se développe.

Comme le sou­ligne le der­nier rap­port du média­teur de la Répu­blique, les ins­ti­tu­tions tra­vaillent trop pour leur propre confort et ne se remettent que rare­ment en ques­tion en cher­chant des solu­tions adap­tées aux cas par­ti­cu­liers. D’où l’importance de toutes les pro­cé­dures de recours et de leur coordination.

L’exclusion économique n’est-elle pas la conséquence d’un système dans lequel la performance, et donc son corollaire, l’exclusion sous toutes ses formes, sont la norme ?

Il ne s’agit pas de pan­ser quelques plaies ici ou là mais bien, de manière plus glo­bale, de chan­ger les règles. Nous avons col­lec­ti­ve­ment construit, sans voir ses effets per­vers, un sys­tème de cen­tri­fu­geuse qui tourne de plus en plus vite et exclut de plus en plus les gens qui n’en sont pas au centre.

C’est le thème du der­nier livre de Mar­tin Hirsch qui constate que Cela devient cher d’être pauvre.

La formation des élites ne devrait-elle pas intégrer davantage la dimension sociale ?

Les jeunes aspirent beau­coup plus que leurs aînés à une vie pro­fes­sion­nelle qui ait du sens, par rejet du modèle domi­nant et parce qu’ils ont sou­vent vu des proches en subir les effets ravageurs.

Seront-ils le ferment d’un vrai chan­ge­ment ou se feront-ils man­ger par le sys­tème ? Il faut gar­der l’espoir qu’ils sau­ront réagir face à ce monde désespérant.

Ouvrir les yeux des futurs diri­geants sur ces réa­li­tés ne peut alors qu’être bénéfique.

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