La stratégie de l’OCDE pour l’emploi

Mal­gré une reprise modé­rée de la pro­duc­tion dans la zone de l’OCDE depuis le der­nier creux conjonc­tu­rel de 1993, le chô­mage reste à un niveau inac­cep­table. À 35 mil­lions (7 pour cent de la popu­la­tion active), il n’a recu­lé que légè­re­ment par rap­port à son niveau record de 38 mil­lions en 1993, et il demeure bien supé­rieur aux 25 mil­lions de 1988. La situa­tion du chô­mage est par­ti­cu­liè­re­ment pré­oc­cu­pante dans cer­tains pays de l’Union euro­péenne ou, au total, envi­ron 18 mil­lions d’individus (10,6 pour cent de la popu­la­tion active) sont actuel­le­ment au chômage.

Les défis du marché du travail

L’in­quié­tude que sus­cite la per­sis­tance du chô­mage ne fait que s’ac­cen­tuer avec le ralen­tis­se­ment de la crois­sance dans la zone de l’OCDE – voire la réces­sion dans cer­tains pays, membres et non membres.Mais les pro­blèmes des mar­chés du tra­vail ne se limitent pas à l’am­pleur du chô­mage. Celle-ci entraîne avec le temps des effets cumu­la­tifs, les chô­meurs finis­sant par se décou­ra­ger et par quit­ter la popu­la­tion active. De plus, de nom­breux tra­vailleurs – sur­tout par­mi les moins ins­truits – se trouvent enfer­més dans un cercle vicieux, alter­nant bas salaires et pas de salaire du tout, sont mena­cés par la pau­vre­té et risquent de voir leurs com­pé­tences se dégrader.

De fait, pen­dant la der­nière décen­nie, la pro­por­tion des bas salaires s’est accrue dans plu­sieurs pays de l’OCDE ce qui a contri­bué dans cer­tains cas à une aug­men­ta­tion de la pau­vre­té met­tant en dan­ger la cohé­sion sociale. Au total, accroître l’emploi, réduire le chô­mage et faire face aux pro­blèmes des bas salaires et de l’ex­clu­sion sociale sont aujourd’­hui les défis les plus pres­sants pour les res­pon­sables poli­tiques de tous les pays de l’OCDE.

La stratégie de l’OCDE pour l’emploi

L’OCDE s’est fixé comme l’une de ses prin­ci­pales prio­ri­tés d’ai­der les pays membres à affron­ter ces pro­blèmes. Les grands axes d’une stra­té­gie visant à faire face à ces défis ont été pré­sen­tés aux ministres en 1994 : OCDE 1994a. S’ap­puyant sur plus de 60 recom­man-dations détaillées et deux volumes d’a­na­lyses et d’é­tudes appro­fon­dies OCDE 1994b, la « Stra­té­gie pour l’emploi » de l’OCDE s’ar­ti­cule autour de dix grandes orien­ta­tions poli­tiques, qui consti­tuent un plan d’ac­tion inté­gré (voir enca­dré 1).

Depuis lors, notre tra­vail s’est pour­sui­vi par des exa­mens thé­ma­tiques dans des domaines par­ti­cu­liers¹ ; et par deux séries d’exa­mens des expé­riences natio­nales en matière de réforme du mar­ché du tra­vail, publiées dans les Études éco­no­miques que l’OCDE consacre pério­di­que­ment à cha­cun de ses pays membres. Nous avons tiré les prin­ci­paux ensei­gne­ments qui se déga­geaient de ces études, dans des rap­ports spé­ciaux adres­sés aux ministres OCDE 1995a, 1996a, 1997a et 1998b. Des études ana­ly­tiques de cer­tains aspects du mar­ché du tra­vail ont éga­le­ment été publiées chaque année dans les Pers­pec­tives de l’emploi de l’OCDE.

Notre approche des pro­blèmes du mar­ché du tra­vail dans les pays de l’OCDE a mis en évi­dence le fait que les dés­équi­libres résultent de causes à la fois conjonc­tu­relles et struc­tu­relles. Pour être effi­cace, il faut donc adop­ter une stra­té­gie glo­bale, com­pre­nant à la fois des poli­tiques macro-éco­no­miques appro­priées et toute une série de mesures microé­co­no­miques et structurelles.

L’é­qui­libre entre les dif­fé­rents élé­ments de cette stra­té­gie varie évi­dem­ment d’un pays à l’autre et aus­si dans le temps. Notre « Stra­té­gie pour l’emploi » a elle-même ain­si évo­lué à la lumière de l’ex­pé­rience acquise par les pays membres dans sa mise en œuvre et en fonc­tion des pro­grès de l’a­na­lyse. Cette évo­lu­tion est le reflet de la com­plexi­té des pro­blèmes, de la néces­si­té d’ar­bi­trer entre des objec­tifs dif­fé­rents et de l’im­por­tance rela­tive que chaque pays décide d’at­tri­buer à cha­cun d’entre eux.

Leçons tirées de la mise en œuvre de la stratégie de l’OCDE pour l’emploi

Une acti­vi­té consi­dé­rable a été déployée, en étroite col­la­bo­ra­tion avec les pays membres, pour mettre au point des recom­man­da­tions concrètes et en suivre la mise en œuvre. Cer­tains des prin­ci­paux ensei­gne­ments qui se dégagent de cet exa­men détaillé pays par pays, pré­sen­tés ici, jettent quelque lumière sur les rai­sons pour les­quelles cer­tains pays ont mieux réus­si que d’autres à créer des emplois et à réduire le chô­mage².

Quels pays ont réussi à réduire le chômage de façon durable pendant les années 90 ?

Quelques chiffres clés sur l’é­vo­lu­tion des mar­chés du tra­vail dans les années 90 sont pré­sen­tés dans le tableau 1. Ces don­nées, rela­tives d’une part au rap­port de l’emploi à la popu­la­tion d’âge actif et d’autre part au taux de chô­mage font res­sor­tir un cer­tain nombre d’é­vo­lu­tions dif­fé­rentes entre pays, mais aus­si une ten­dance des dif­fé­rents indi­ca­teurs à évo­luer de façon simi­laire. Outre les dif­fé­rences d’é­vo­lu­tion, le tableau 1 fait éga­le­ment appa­raître d’im­por­tantes dif­fé­rences de niveau de ces variables d’un pays à l’autre.

Parce que le cycle éco­no­mique condi­tionne de façon impor­tante les évo­lu­tions du mar­ché du tra­vail, l’OCDE a eu recours aux varia­tions esti­mées du « taux de chô­mage struc­tu­rel » – notion qui fait abs­trac­tion des effets de la conjonc­ture sur le chô­mage – comme l’un des cri­tères clés pour éva­luer l’ef­fi­ca­ci­té des poli­tiques natio­nales³. Même si ces esti­ma­tions du « chô­mage struc­tu­rel » sont quelque peu fra­giles – et l’OCDE ajuste constam­ment ses méthodes et ses esti­ma­tions à la lumière des infor­ma­tions nou­velles dont elle peut dis­po­ser – c’est un concept que le Secré­ta­riat de l’OCDE et les pays membres ont trou­vé utile pour faire le point de l’ex­pé­rience des pays⁴. Sur la base de nos esti­ma­tions, nous avons iden­ti­fié six pays qui, en termes de réduc­tion du chô­mage struc­tu­rel, ont eu des résul­tats signi­fi­ca­tifs pen­dant les années 90 : l’Aus­tra­lie, le Dane­mark, l’Ir­lande, la Nou­velle- Zélande, les Pays-Bas et le Royaume-Uni [OCDE, 1997a]⁵.

Éléments communs entre ces pays…

Ces pays ont en com­mun cer­taines carac­té­ris­tiques qui, prises dans leur ensemble, per­mettent de déga­ger quelques ensei­gne­ments majeurs. La pre­mière a trait à l’im­por­tance des condi­tions et poli­tiques macroé­co­no­miques. Dans tous ces pays, les amé­lio­ra­tions de la situa­tion du mar­ché du tra­vail ont été obte­nues sur un arrière-plan de graves dés­équi­libres éco­no­miques datant de la fin des années 70 et des années 80. Ces amé­lio­ra­tions ont été acquises grâce à l’a­dop­tion de poli­tiques macroé­co­no­miques axées sur la sta­bi­li­té, et cen­trées sur la réduc­tion des défi­cits et de la dette du sec­teur public et sur la maî­trise de l’inflation.

Un tel cadrage a per­mis de réduire les taux d’in­té­rêt réels et de ren­for­cer la cré­di­bi­li­té des auto­ri­tés poli­tiques macroé­co­no­miques, et de sou­te­nir la crois­sance éco­no­mique à moyen terme. La poli­tique macroé­co­no­mique a ain­si joué son rôle dans la réduc­tion des fluc­tua­tions conjoncturelles.

Les pays qui dis­po­saient d’une marge de manœuvre sur le plan de la poli­tique macroé­co­no­mique ont pu lais­ser les sta­bi­li­sa­teurs auto­ma­tiques jouer leur rôle pour évi­ter de fortes hausses du chô­mage effec­tif. Par contre, dans les pays qui ne dis­po­saient pas de cette marge de manœuvre, les hausses conjonc­tu­relles du chô­mage ont eu ten­dance, au fil du temps, à deve­nir structurelles.

Gra­phique 1 – Ten­dances dans les inégalités

1) Rap­port entre les salaires médians et les salaires au-des­sus de la décile infé­rieure (D5/D1) 2) Coef­fi­cient Gini cal­cu­lé sur les reve­nus dis­po­nibles des ménages. Source : OCDE, LIS, et sources nationales

Le second ensei­gne­ment a trait à l’im­por­tance des mesures struc­tu­relles pour amé­lio­rer la capa­ci­té du mar­ché du tra­vail à absor­ber les chocs sans heurts. Si l’im­por­tance rela­tive des dif­fé­rentes mesures a varié d’un pays à l’autre, une stra­té­gie payante de réforme du mar­ché du tra­vail a com­por­té un cer­tain nombre d’élé­ments : des pro­grammes actifs du mar­ché du tra­vail, conçus avec soin et gérés avec rigueur⁶ ; des réformes du sys­tème d’im­po­si­tion et de pres­ta­tions, y com­pris l’ap­pli­ca­tion de cri­tères plus res­tric­tifs sur la recherche d’emploi et autres dis­po­si­tifs visant à évi­ter d’en­fer­mer les béné­fi­ciaires dans les pièges du chô­mage et de la pau­vre­té⁷ ; l’al­lé­ge­ment des pré­lè­ve­ments obli­ga­toires qui pèsent sur la main-d’œuvre ; des réformes en vue d’é­le­ver les niveaux de qua­li­fi­ca­tion de la main-d’œuvre, avec des mesures visant à amé­lio­rer l’é­du­ca­tion des enfants, à faci­li­ter le pas­sage de l’é­cole à la vie pro­fes­sion­nelle, et à accroître les pos­si­bi­li­tés d’ap­pren­tis­sage tout au long de la vie ; des réformes du sys­tème de négo­cia­tion des salaires pour mieux tenir compte des condi­tions de l’offre et de la demande selon les caté­go­ries pro­fes­sion­nelles et les condi­tions locales ; le déve­lop­pe­ment de dis­po­si­tifs d’a­mé­na­ge­ment du temps de tra­vail visant à mieux har­mo­ni­ser les besoins des entre­prises et des indi­vi­dus ; et des réformes des dis­po­si­tions rela­tives à la sécu­ri­té de l’emploi dans les pays où celles-ci limitent la volon­té des entre­prises à embaucher.

Mais même si cha­cun de ces élé­ments, consi­dé­ré sépa­ré­ment, est impor­tant ce qui paraît être essen­tiel est l’a­dop­tion d’une approche inté­grée de la réforme du mar­ché du tra­vail. En effet, les pays qui ont réus­si à réduire de façon durable le chô­mage struc­tu­rel dans les années 90 sont ceux qui sont par­ve­nus à enga­ger des réformes dans la plu­part des domaines qui viennent d’être mentionnés.

Le troi­sième ensei­gne­ment concerne l’im­por­tance des inter­ac­tions entre les réformes struc­tu­relles des mar­chés du tra­vail et des pro­duits. L’a­na­lyse de l’ex­pé­rience des dif­fé­rents pays montre qu’il importe d’ac­com­pa­gner les mesures visant à amé­lio­rer le fonc­tion­ne­ment des mar­chés du tra­vail par des réformes des­ti­nées à accroître la concur­rence sur le mar­ché des produits.

Dans de nom­breux sec­teurs, le cadre régle­men­taire res­treint exces­si­ve­ment l’ac­cès au mar­ché, étouf­fant la concur­rence et les pos­si­bi­li­tés d’emploi. Plus géné­ra­le­ment, des mar­chés de pro­duits plus com­pé­ti­tifs et plus souples amè­ne­ront la demande de main-d’œuvre à réagir plus rapi­de­ment aux évo­lu­tions sala­riales décou­lant des réformes du mar­ché du tra­vail ; inver­se­ment, des mar­chés du tra­vail qui fonc­tionnent bien per­met­tront une réaf­fec­ta­tion rapide de la main-d’œuvre requise par une concur­rence accrue sur le mar­ché des produits.

Le der­nier ensei­gne­ment est qu’il a fal­lu long­temps, par­fois jus­qu’à dix ans et plus, pour que les réformes mises en œuvre se tra­duisent par des amé­lio­ra­tions signi­fi­ca­tives du chô­mage. Ceci sug­gère qu’il fau­dra une action cohé­rente de longue durée avant de voir le chô­mage com­men­cer à recu­ler dans les pays où il se main­tient à un niveau éle­vé depuis longtemps.

Les gou­ver­ne­ments – et c’est là une ques­tion par­ti­cu­liè­re­ment impor­tante – doivent donc faire preuve d’une volon­té poli­tique forte pour prendre les mesures néces­saires et en pour­suivre l’ap­pli­ca­tion dans la durée tout en sachant per­ti­nem­ment que les résul­tats de leurs actions ne seront pas immé­dia­te­ment visibles sur le mar­ché du travail.

… et différences entre eux

À côté de ces carac­té­ris­tiques com­munes, il existe aus­si des dif­fé­rences impor­tantes entre les approches sui­vies par les pays qui ont réus­si à réduire dura­ble­ment le chô­mage au cours des années 90. L’une des prin­ci­pales concerne le rôle que les par­te­naires sociaux ont joué dans la concep­tion et la mise en œuvre des réformes.

Aux Pays-Bas et en Irlande, les réformes ont été menées par consen­sus, dans le cadre de négo­cia­tions tri­par­tites entre les syn­di­cats, les employeurs et l’É­tat por­tant sur dif­fé­rents élé­ments des réformes envi­sa­gées. Au contraire, au Royaume-Uni et en Nou­velle-Zélande, les réformes n’ont pas fait l’ob­jet d’un pro­ces­sus for­mel de concer­ta­tion. De telles dif­fé­rences se retrouvent dans la manière dont le pro­ces­sus de négo­cia­tion sala­riale a évo­lué. Les six pays consi­dé­rés se sont tous éloi­gnés du modèle carac­té­ri­sé par des négo­cia­tions de branche non coordonnées.

Mais cette évo­lu­tion s’est opé­rée dans des direc­tions dif­fé­rentes selon les pays : dans le sens d’une plus forte décen­tra­li­sa­tion au Royaume-Uni, Nou­velle-Zélande et, dans une moindre mesure, au Dane­mark et en Aus­tra­lie ; et dans le sens d’une plus forte coor­di­na­tion en Irlande et aux Pays-Bas.

D’autres dif­fé­rences sont obser­vées en ce qui concerne l’é­vo­lu­tion de la répar­ti­tion des gains et des reve­nus depuis le début des années 80. Le gra­phique 1 montre un accrois­se­ment de la dis­per­sion des gains des tra­vailleurs à temps plein au bas de l’é­chelle en Irlande, en Nou­velle-Zélande et au Royaume-Uni, mais ce n’est pas le cas au Dane­mark ni en Aus­tra­lie, tan­dis qu’aux Pays-Bas cet accrois­se­ment n’ap­pa­raît qu’à par­tir du début des années 90. On constate aus­si des dif­fé­rences impor­tantes (bien que fon­dées sur un moins grand nombre d’ob­ser­va­tions) entre cer­tains des pays qui ont le mieux réus­si à amé­lio­rer la situa­tion du mar­ché du tra­vail lorsque l’on consi­dère l’é­vo­lu­tion de la dis­tri­bu­tion du reve­nu dis­po­nible au niveau des ménages – mesu­rée par le coef­fi­cient de Gini8.

Ces résul­tats d’a­na­lyse per­mettent de dis­si­per cer­taines des appré­hen­sions que les recom­man­da­tions de la « Stra­té­gie pour l’emploi » avaient pu sus­ci­ter. En effet, l’une des rai­sons qui expliquent le manque d’empressement et de constance avec lequel cer­tains pays ont mis en œuvre la stra­té­gie tient à la crainte que les recom­man­da­tions visant à amé­lio­rer le fonc­tion­ne­ment des mar­chés du tra­vail et des pro­duits n’aillent à l’en­contre des objec­tifs d’é­qui­té et de cohé­sion sociale.

Les don­nées empi­riques montrent que l’ac­cen­tua­tion des dis­pa­ri­tés n’est pas une condi­tion néces­saire d’une stra­té­gie effi­cace de lutte contre le chô­mage, non plus que le résul­tat iné­luc­table de celle-ci. Bien au contraire, aug­men­ter la capa­ci­té de nos éco­no­mies à s’a­dap­ter à l’é­vo­lu­tion de la situa­tion éco­no­mique et à créer des emplois doit être consi­dé­ré comme un moyen de ren­for­cer la cohé­sion de nos sociétés.

Prochaines étapes

Les poli­tiques pour accroître l’emploi et réduire le chô­mage vont res­ter au centre du pro­gramme de tra­vail de l’OCDE dans les années qui viennent. Nos tra­vaux com­portent actuel­le­ment trois volets :

• la pré­pa­ra­tion d’une éva­lua­tion d’en­semble des pro­grès réa­li­sés par les pays dans le trai­te­ment des pro­blèmes de l’emploi, en vue de la réunion des ministres de l’OCDE de mai 1999 ;
• la pour­suite de notre acti­vi­té de sur­veillance, pays par pays, des pro­grès réa­li­sés en termes de créa­tion d’emplois et de réduc­tion du chô­mage, y com­pris le réexa­men des dif­fé­rents élé­ments de la « Stra­té­gie pour l’emploi » de l’OCDE ;
• la pour­suite de tra­vaux ana­ly­tiques rela­tifs aux mar­chés du tra­vail, publiés dans les Pers­pec­tives de l’emploi de l’OCDE, et d’exa­mens thé­ma­tiques de l’aide sociale, et du pas­sage de l’é­cole à la vie active.

À l’a­ve­nir nous pré­voyons de mettre par­ti­cu­liè­re­ment l’ac­cent dans nos tra­vaux sur l’in­ser­tion des groupes qui ont le plus de dif­fi­cul­tés sur le mar­ché du tra­vail. L’un de ces groupes est celui des jeunes.

L’initiative de l’OCDE pour les jeunes

Il y a un peu plus de vingt ans, l’OCDE orga­ni­sait une impor­tante confé­rence sur le chô­mage des jeunes. Ses conclu­sions étaient assez opti­mistes en ce sens qu’elles pré­voyaient que des avan­cées impor­tantes allaient pou­voir être réa­li­sées dans l’in­té­gra­tion des jeunes sur le mar­ché du tra­vail [OCDE, 1978]. On pen­sait en par­ti­cu­lier qu’a­vec le bas­cu­le­ment de la géné­ra­tion du « baby-boom » dans la popu­la­tion active, et avec la conjonc­tion de poli­tiques ciblées du mar­ché du tra­vail et d’une crois­sance éco­no­mique sou­te­nue, on pour­rait « résoudre » les pro­blèmes des jeunes sur le mar­ché du travail.

Rétros­pec­ti­ve­ment, un tel opti­misme était sans doute mal fon­dé. Les taux de chô­mage des jeunes ne se sont que légè­re­ment amé­lio­rés ces dix der­nières années, alors que les taux d’emploi de cette caté­go­rie de popu­la­tion ont recu­lé dans presque tous les grands pays de l’OCDE.

Les pers­pec­tives d’emploi et de rému­né­ra­tion des jeunes ayant un faible niveau d’ins­truc­tion et de « lit­té­ra­tie » se sont for­te­ment dégra­dées et, dans ce groupe, ceux qui ont quit­té l’é­cole tôt – par­fois en rai­son de graves pro­blèmes per­son­nels et fami­liaux – risquent d’être com­plè­te­ment exclus de la vie sociale.

Il est clair qu’au-delà de l’en­semble des poli­tiques visant à sou­te­nir un niveau éle­vé d’emplois, c’est toute une série d’ac­tions qu’il faut envi­sa­ger pour évi­ter la mar­gi­na­li­sa­tion des jeunes défa­vo­ri­sés sur les mar­chés du tra­vail. Il s’a­gi­ra notam­ment de mesures visant à amé­lio­rer les résul­tats sco­laires des jeunes à risque, par des inter­ven­tions pré­coces axées sur la situa­tion fami­liale et sur le par­te­na­riat entre école, famille et col­lec­ti­vi­té locale ; de méthodes nou­velles de liai­son entre l’é­du­ca­tion ini­tiale et le monde du tra­vail ; de poli­tiques et d’ins­ti­tu­tions qui faci­litent la tran­si­tion de l’é­cole à la vie pro­fes­sion­nelle, y com­pris les sys­tèmes de négo­cia­tions col­lec­tives, les pra­tiques au niveau des entre­prises et les dis­po­si­tions rela­tives à la sécu­ri­té de l’emploi et au salaire mini­mum ; et de mesures, tant au niveau de l’offre qu’à celui de la demande, pour amé­lio­rer l’employabilité des jeunes défa­vo­ri­sés. Il s’a­git là d’un domaine où les pos­si­bi­li­tés de tirer pro­fit des dif­fé­rentes expé­riences et des pro­grammes natio­naux nous paraissent par­ti­cu­liè­re­ment importantes.

C’est dans ce contexte que j’ai lan­cé une ini­tia­tive cen­trée sur les pro­blèmes d’emploi des jeunes, approu­vée par les ministres du tra­vail de l’OCDE en octobre 1997 et par la Confé­rence du G8 sur l’emploi à Kobé en novembre de la même année.

Une pre­mière étape pré­vue dans le cadre de cette ini­tia­tive consis­te­ra en une impor­tante confé­rence inter­na­tio­nale, que l’OCDE orga­ni­se­ra conjoin­te­ment avec les minis­tères du Tra­vail et celui de l’É­du­ca­tion des États-Unis à Washing­ton les 23 et 24 février 1999, et qui per­met­tra de tirer des leçons des poli­tiques mises en œuvre en faveur des jeunes au cours des vingt der­nières années.

Conclusions

Il serait vain de pré­tendre tirer une recette miracle de l’exa­men des expé­riences natio­nales de réforme du mar­ché du tra­vail. Mais la conclu­sion prin­ci­pale qui s’en dégage est simple à résu­mer et elle devrait être per­çue comme un encou­ra­ge­ment par les gou­ver­ne­ments, les par­le­ments et les par­te­naires sociaux : réduire le chô­mage dura­ble­ment est pos­sible, comme le montrent les expé­riences d’un cer­tain nombre de pays de l’OCDE. Les poli­tiques dans cette direc­tion doivent être pour­sui­vies avec vigueur dans les années qui viennent.

Cepen­dant, la condi­tion de la réus­site est d’a­voir recours à une approche inté­grée, s’ap­puyant sur une large pano­plie de mesures, adap­tée aux cir­cons­tances et ins­ti­tu­tions des dif­fé­rents pays, et exploi­tant les nom­breuses inter­ac­tions et syner­gies qui existent entre dif­fé­rents domaines d’ac­tion. Cela exige aus­si une atten­tion poli­tique et une ferme déter­mi­na­tion au plus haut niveau, ain­si qu’un enga­ge­ment constant sur une longue période.

Face à un niveau de chô­mage qui reste bien supé­rieur à celui de la fin des années 80, l’OCDE est bien déci­dée à pour­suivre ses efforts, en par­te­na­riat avec les gou­ver­ne­ments des pays membres et les autres orga­ni­sa­tions inter­na­tio­nales, afin de rele­ver avec suc­cès ce qui demeure, pour nos éco­no­mies et nos socié­tés, un défi essen­tiel à l’aube du XXI^e siècle.

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1. Poli­tiques actives du mar­ché du tra­vail OCDE 1996c ; aide sociale OCDE 1998c, 1998^d ; inter­ac­tion de la fis­ca­li­té et des trans­ferts sociaux OCDE 1995c, 1997b ; entre­pre­na­riat OCDE 1998^e ; tech­no­lo­gie et créa­tion d’emplois OCDE 1998a.
2. Un exa­men plus détaillé de ces ensei­gne­ments est pré­sen­té dans OCDE 1997a.
3. La démarche adop­tée par l’OCDE pour déter­mi­ner une variable empi­rique indi­ca­tive du « chô­mage struc­tu­rel » s’ap­puie sur le concept de « taux de chô­mage non accé­lé­ra­teur des salaires », c’est-à-dire le taux com­pa­tible avec un taux d’aug­men­ta­tion constante des salaires. Les esti­ma­tions de cette variable reposent à la fois sur des méthodes quan­ti­ta­tives et sur des éva­lua­tion d’experts.
4. En plus, les chan­ge­ments esti­més du chô­mage struc­tu­rel sont for­te­ment cor­ré­lés avec un cer­tain nombre d’autres variables obser­vées du mar­ché du travail.
5. Ces pays sont ceux qui peuvent se pré­va­loir d’une baisse signi­fi­ca­tive du chô­mage struc­tu­rel sur la période 1990–1997.
6. Les don­nées empi­riques sug­gèrent qu’une approche inté­grée de l’aide au pla­ce­ment des per­sonnes en quête de tra­vail, de l’ad­mi­nis­tra­tion des pres­ta­tions de chô­mage et de l’ad­mis­sion sélec­tive à des pro­grammes actifs — pro­grammes qui se déroulent dans un cadre proche des condi­tions réelles, ciblés sur des indi­vi­dus dont les pro­blèmes de chô­mage sont ana­logues, et adap­tés aux besoins locaux — consti­tue la poli­tique la plus efficace.
7. Entre les ins­tru­ments pos­sibles pour évi­ter cela, on peut nom­mer un meilleur ciblage de l’aide sur les familles à bas reve­nus par le biais de cré­dits d’im­pôt et de pres­ta­tions subor­don­nées à l’exer­cice d’un emploi ; une com­bi­nai­son de salaire mini­mum judi­cieu­se­ment choi­si et de sub­ven­tions aux employeurs qui recrutent des tra­vailleurs peu qua­li­fiés ; et des mesures visant à appor­ter une aide pour les frais, par exemple de garde d’en­fants et de trans­port, qui sont encou­rus lors­qu’on accepte un emploi.
8. Des évo­lu­tions dans la dis­tri­bu­tion du reve­nu dis­po­nible pour treize pays de l’OCDE sont pré­sen­tées dans Bur­niaux et al. (1998) ; ces mêmes résul­tats sont syn­thé­ti­sés dans OCDE 1997c. Ces don­nées sug­gèrent des dif­fé­rences signi­fi­ca­tives entre pays en matière d’é­vo­lu­tions des inéga­li­tés dans la dis­tri­bu­tion du reve­nu dis­po­nible entre le milieu des années 80 et celui des années 90..

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