Le choc de la réunification allemande : un bilan sept ans après

Il est des moments pré­cis de l’His­toire qui bou­le­versent pro­fon­dé­ment son cours et la vie des hommes. Le 9 novembre 1989 pre­nait fin, avec la chute du mur de Ber­lin, la période de l’a­près-guerre, celle du monde divi­sé selon Yal­ta. La chute du Mur pro­cé­dait d’un double miracle : d’une part, son déclen­che­ment invo­lon­taire, exemple de contin­gence en His­toire ; d’autre part, son hap­py end, en par­ti­cu­lier la non-vio­lence de la réuni­fi­ca­tion alle­mande (la vio­lence ayant été repous­sée aux marches de l’ex-Empire sovié­tique, en ex-You­go­sla­vie et en Tchétchénie).

Chris­tine de Mazières est l’au­teur de Requiem pour la RDA, entre­tiens avec le der­nier chef de gou­ver­ne­ment de la RDA (Denoël 1995).

Huit ans après la chute du mur de Ber­lin, sept ans après la réuni­fi­ca­tion alle­mande, quel bilan peut-on en tirer ? Pour l’Al­le­magne, pour l’Eu­rope, pour le monde ? Ces quelques lignes n’ont pas l’am­bi­tion d’être ni défi­ni­tives ni exhaus­tives, mais de pro­po­ser quelques pistes de réflexion et de poser des questions.

Le bilan, pour l’Al­le­magne, de sa réuni­fi­ca­tion, peut être esquis­sé en dis­tin­guant les trois hori­zons tem­po­rels défi­nis par Fer­nand Brau­del : le temps évé­ne­men­tiel, les chan­ge­ments à moyen terme et l’é­vo­lu­tion struc­tu­relle. Le temps court est celui de la réuni­fi­ca­tion poli­tique, le temps inter­mé­diaire, celui du rap­pro­che­ment éco­no­mique, enfin le temps long touche le domaine social, cultu­rel et psychologique.

La réunification politique

L’in­té­gra­tion poli­tique des 17 mil­lions d’Al­le­mands de l’Est dans la Répu­blique fédé­rale s’est réa­li­sée en un temps record, en onze mois, entre le 9 novembre 1989 et le 3 octobre 1990, date de mise en vigueur du trai­té inter­al­le­mand d’u­ni­té et, désor­mais, fête natio­nale alle­mande. Cette rapi­di­té fut à la fois sur­pre­nante, mais indis­pen­sable. Ce para­doxe n’est qu’ap­pa­rent. L’on ne sort pas aisé­ment de situa­tions aus­si ver­rouillées que la divi­sion de l’Eu­rope de l’a­près-guerre. D’une part, per­sonne n’a­vait vu venir l’é­vé­ne­ment. Aus­si éton­nant que cela paraisse a pos­te­rio­ri, la RFA ne pos­sé­dait aucun plan pré­pa­ré « au cas où »… D’autre part, le mur de Ber­lin tom­bé, res­tait l’in­con­nue de l’ex-URSS. Gor­bat­chev allait-il lais­ser faire ? Il lais­sa pla­ner un doute jus­qu’à la fin jan­vier 1990, où il annon­ça fina­le­ment sa volon­té de ne pas s’op­po­ser à la réunification.

À par­tir de là, tout alla très vite : le 13 février 1990 démar­raient les négo­cia­tions dites « 4 + 2 » (les quatre Alliés et les deux Alle­magnes), qui se ter­mi­nèrent le 12 sep­tembre 1990 par le trai­té de Mos­cou sur le « règle­ment final rela­tif à l’Al­le­magne ». En décembre 1989, le « plan en dix points » du chan­ce­lier Kohl ne pré­voyait encore qu’un rap­pro­che­ment très pro­gres­sif des deux Alle­magnes, et le 21 décembre 1989, le pré­sident Mit­ter­rand signait avec la RDA un accord com­mer­cial d’une durée de quatre ans… Nul alors ne pou­vait ima­gi­ner l’ac­cé­lé­ra­tion du processus.

L’hy­po­thèque exté­rieure levée, le pro­ces­sus d’u­ni­fi­ca­tion interne fut d’une rapi­di­té stu­pé­fiante : le 18 mars 1990 eurent lieu les pre­mières élec­tions libres de RDA, qui mar­quèrent une vic­toire écra­sante des chré­tiens-démo­crates. Le 12 avril, Lothar de Mai­zière for­mait son gou­ver­ne­ment de grande coa­li­tion (com­pre­nant les sociaux-démo­crates), gou­ver­ne­ment qui n’a­vait d’autre but que mettre fin à la RDA par la réuni­fi­ca­tion, et qui y par­vint en six mois, au prix d’un tra­vail achar­né, notam­ment législatif.

La pre­mière étape fut l’en­trée en vigueur, le 1^er juillet 1990, du trai­té d’u­ni­té éco­no­mique et sociale, qui intro­dui­sait le Deutsche Mark à l’Est. Cette rapi­di­té de l’u­ni­fi­ca­tion moné­taire des deux Alle­magnes fut en effet une néces­si­té poli­tique : les Alle­mands de l’Est fuyaient depuis des mois en masse vers l’Ouest, et seule cette mesure, d’ailleurs catas­tro­phique sur le plan éco­no­mique (avec un taux de change de 1 pour 1, qui ne pre­nait pas en compte l’é­tat réel de la com­pé­ti­ti­vi­té est-alle­mande, l’in­dus­trie de la RDA fut lami­née d’un coup), per­mit de mettre fin à l’hé­mor­ra­gie humaine. La réuni­fi­ca­tion poli­tique fut donc un suc­cès exemplaire.

La réunification économique

Le bilan de la réuni­fi­ca­tion éco­no­mique est néces­sai­re­ment plus nuan­cé, compte tenu des immenses dif­fi­cul­tés. Le che­min par­cou­ru est néan­moins glo­ba­le­ment appréciable.

La poli­tique éco­no­mique du gou­ver­ne­ment de Bonn s’est au départ fon­dée sur une illu­sion, celle de ne pas devoir pla­ni­fier le pas­sage de l’é­co­no­mie pla­ni­fiée à l’é­co­no­mie de mar­ché : le mar­ché par ses seules ver­tus devait appor­ter un nou­veau miracle éco­no­mique. Une illus­tra­tion de cette idée se retrou­vait dans la croyance selon laquelle la pri­va­ti­sa­tion des entre­prises est-alle­mandes auto­fi­nan­ce­rait leur assai­nis­se­ment et leur mise aux normes occi­den­tales, en d’autres termes que la Treu­han­dans­talt équi­li­bre­rait ses comptes.

Hel­mut KOHL  © IN-PRESS/BUNDDESBILDSTELLE

L’on sait qu’il n’en fut rien. L’Of­fice fidu­ciaire a, au terme de sa mis­sion fin 1994, lais­sé un pas­sif de 270 mil­liards de DM, repré­sen­tant un ser­vice de la dette de 20 mil­liards de DM par an pen­dant qua­rante ans pour le bud­get fédé­ral. De 1990 à 1995, l’en­det­te­ment public est pas­sé de 900 mil­liards DM à plus de 2 000 mil­liards. L’er­reur concep­tuelle ini­tiale de croire en l’exis­tence d’une quel­conque « main invi­sible » a conduit in fine à un finan­ce­ment de l’u­ni­fi­ca­tion par l’emprunt, qui d’une part entraîne une ten­sion sur les taux d’in­té­rêt et un effet d’é­vic­tion des inves­tis­se­ments pri­vés, d’autre part reporte la charge finan­cière sur les géné­ra­tions futures.

Néan­moins, cette « ges­tion de crise sans stra­té­gie d’en­semble » du début n’a pas empê­ché un suc­cès d’en­semble de la poli­tique éco­no­mique de l’u­ni­fi­ca­tion : seules 20 % des firmes de la Treu­hand ont tota­le­ment dis­pa­ru, 80 % ont pu être assai­nies en tout ou par­tie. Sim­ple­ment, le modèle de l’é­co­no­mie sociale de mar­ché a fonc­tion­né, dans les nou­veaux Län­der, beau­coup plus dans sa com­po­sante sociale qu’à tra­vers la logique du mar­ché. La poli­tique éco­no­mique de l’u­ni­fi­ca­tion s’est en effet carac­té­ri­sée par un extra­or­di­naire volon­ta­risme éta­tique : volon­ta­risme des trans­ferts finan­ciers d’Ouest en Est et volon­ta­risme d’une véri­table poli­tique indus­trielle qui n’ose dire son nom (ce terme étant tabou outre-Rhin). En 1994, par exemple, les trans­ferts publics vers l’Est se sont éle­vés à 60 % du PIB est-alle­mand. Depuis la réuni­fi­ca­tion, c’est plus d’un « bil­lion » (mille mil­liards) de DM d’argent public qui fut injec­té à l’Est.

Au total, la trans­for­ma­tion de l’é­co­no­mie est-alle­mande est beau­coup plus pro­fonde et bru­tale qu’il n’a­vait été pré­vu à l’o­ri­gine. Loin d’a­voir été la « dixième nation indus­trielle du monde », ain­si que l’af­fir­mait la pro­pa­gande de la RDA, cette éco­no­mie était en faillite avé­rée au moment de l’u­ni­fi­ca­tion : une éco­no­mie qui ne pra­tique plus d’in­ves­tis­se­ments et consomme l’en­semble de sa pro­duc­tion inté­rieure signe son arrêt de mort. L’ef­fon­dre­ment fut en consé­quence bru­tal (- 45 % du PIB en 1989–90) et rela­ti­ve­ment long : il dura quatre ans jus­qu’en 1994. Puis l’é­co­no­mie est-alle­mande a connu un « boom de crois­sance », qui a ces­sé en 1996.

Le PIB par per­sonne active de l’ex-RDA a aug­men­té de 31 % du niveau de l’Ouest en 1991 à 56,7 % en 1996. Il dépasse désor­mais les niveaux du Por­tu­gal et de la Grèce au sein de l’U­nion euro­péenne. Grâce aux trans­ferts de Bonn, le reve­nu dis­po­nible par habi­tant atteint même aujourd’­hui 73,7 % de celui de l’Ouest en 1996. Les deux points noirs de l’é­co­no­mie est-alle­mande demeurent, d’une part les coûts sala­riaux uni­taires qui sont supé­rieurs à un tiers de ceux de l’Ouest en rai­son du rat­tra­page des salaires plus rapide que l’a­jus­te­ment des pro­duc­ti­vi­tés entre l’Est et l’Ouest (la très légère réduc­tion, de – 0,8 % en 96, pour la pre­mière fois, des coûts sala­riaux uni­taires, est encore insuf­fi­sante pour inver­ser l’ef­fet de ciseaux entre l’Est et l’Ouest), d’autre part, la qua­si-dis­pa­ri­tion des mar­chés d’Eu­rope de l’Est.

C’est l’in­dus­trie qui a le plus souf­fert : l’ex-RDA est pas­sée d’une surin­dus­tria­li­sa­tion à une sous-indus­tria­li­sa­tion. Au sein de l’Al­le­magne réuni­fiée, les nou­veaux Län­der repré­sentent 20 % de la popu­la­tion, mais seule­ment 10 % du PIB, 5 % de l’in­dus­trie et 1,8 % de ses expor­ta­tions. Il n’y a plus une, mais deux éco­no­mies alle­mandes distinctes.

Au total, le modèle de l’é­co­no­mie sociale de mar­ché a fait ses preuves face à la réuni­fi­ca­tion, mais au prix d’un coût repor­té vers l’a­ve­nir considérable.

La réunification sociale, culturelle, psychologique

Tout d’a­bord, si l’ex-RDA apporte un cin­quième de la popu­la­tion alle­mande, sa démo­gra­phie est encore pire que celle de l’an­cienne RFA. À long terme, le renou­vel­le­ment des géné­ra­tions n’est plus du tout assu­ré, à ten­dance constante. Il y avait 70 mil­lions d’Al­le­mands (Est et Ouest) en 1950, ils sont 81 mil­lions aujourd’­hui ; après un pic en 2003 avec 83,8 mil­lions, s’en­sui­vra une dimi­nu­tion qui ramè­ne­ra la popu­la­tion en 2020 au niveau actuel, puis au niveau de 1950 en 2040 (72 mil­lions). Cette ten­dance lourde pèse for­te­ment sur tous les débats publics outre-Rhin (impor­tance du débat sur la réforme des retraites).

Les son­dages montrent jus­qu’à pré­sent que le fos­sé psy­cho­lo­gique entre les deux Alle­magnes s’est creu­sé depuis sept ans. Avec le recul, l’é­poque de la RDA s’embellit dans l’es­prit des Alle­mands de l’Est. Quoi de plus natu­rel que cette illu­sion d’op­tique : il y avait alors plus de sécu­ri­té, des emplois pour tous, des loyers plus bas, des crèches plus nom­breuses… L’a­na­lyse de Toc­que­ville concer­nant l’A­mé­rique au xixe siècle se véri­fie ici aus­si à nou­veau : l’homme pré­fère déci­dé­ment l’é­ga­li­té à la liber­té : en 1990, 16 % des Alle­mands de l’Est inter­ro­gés asso­ciaient le mot « liber­té » au socia­lisme, 65 % au capi­ta­lisme ; en 1995, les deux sys­tèmes étaient à éga­li­té dans les esprits (33 et 37 %) ! L’on oublie que l’on fut en pri­son… Ceci dit, bien que très cri­tiques sur les ques­tions par­ti­cu­lières, l’on ne trouve aujourd’­hui qu’un Alle­mand de l’Est sur dix qui aime­rait vivre à nou­veau dans une RDA indépendante.

Il reste que l’Al­le­magne est aujourd’­hui un État avec deux socié­tés dis­tinctes. Lothar de Mai­zière, der­nier chef de gou­ver­ne­ment de la RDA (et pre­mier libre­ment élu) estime pour sa part qu’il fau­dra, comme pour la fuite en Égypte, un renou­vel­le­ment com­plet de géné­ra­tions, soit envi­ron qua­rante ans, pour qu’un tel fos­sé men­tal s’es­tompe. D’une part, le « vécu » des gens est radi­ca­le­ment dif­fé­rent. Les Alle­mands de l’Est ont, ne l’ou­blions pas, por­té la part la plus lourde de l’his­toire alle­mande, ils ont payé deux fois la note lais­sée par Hit­ler, ils ont subi deux dic­ta­tures suc­ces­sives depuis 1933. Le tota­li­ta­risme a mar­qué les bio­gra­phies indi­vi­duelles : ain­si, Mai­zière, né en 1940, avait 5 ans à l’oc­cu­pa­tion sovié­tique, 13 ans au sou­lè­ve­ment de Ber­lin-Est, 21 ans à la construc­tion du Mur. Il dut attendre l’âge de 49 ans pour voir ce Mur s’effondrer.

Par ailleurs, tout a été fait par les Alle­mands de l’Ouest pour don­ner à leurs com­pa­triotes de l’Est le sen­ti­ment d’être des citoyens de « seconde classe ». Des erreurs psy­cho­lo­giques ont été com­mises : avec la mise en place de l’ad­mi­nis­tra­tion du pas­teur Gauck, qui exa­mine les archives lais­sées par la STASI, la police poli­tique de l’ex-RDA, l’en­semble de la socié­té est-alle­mande a eu le sen­ti­ment d’être « mise en exa­men », d’être épu­rée. Tout agent public, de l’in­fir­mière à l’ins­ti­tu­teur, a dû et doit encore (les délais sont longs), pour être main­te­nu dans son poste, rece­voir la preuve de sa non-col­la­bo­ra­tion avec le régime pré­cé­dent. La charge de la preuve est ren­ver­sée : elle incombe au pré­su­mé coupable.

La dif­fé­rence entre les deux socié­tés revêt aus­si des aspects posi­tifs : les Alle­mands de l’Est apportent avec eux un pan impor­tant de l’his­toire et de la culture alle­mande. Ils n’ont évi­dem­ment pas subi l’a­mé­ri­ca­ni­sa­tion comme l’Ouest (l’ex-RDA a un côté authen­tique, un par­fum d’an­tan). Ils apportent Wei­mar, Dresde, Pots­dam, une lit­té­ra­ture très vivante. Les Alle­mands de l’Est se repliaient volon­tiers sur des « niches » qui les pro­té­geaient un peu : la lec­ture, la musique, la famille.

Ils ont aus­si une sen­si­bi­li­té « de l’Est » : ils se sentent plus proches d’un Russe que d’un Fran­çais, et peuvent ser­vir de média­teurs dans nos rela­tions, éco­no­miques notam­ment, avec les pays de l’Est. Ils apportent éga­le­ment cer­tains codes de valeurs morales héri­tés de la Prusse qui ont moins cours en RFA, une grande ardeur au tra­vail. Ils apportent enfin un regard neuf sur notre socié­té occi­den­tale, très lucide, très exi­geant, un regard les­té d’une lourde expé­rience et qui ne peut que nous enri­chir, nous faire réfléchir.

Le bilan de la réunification allemande pour l’Europe et le monde

Loin de des­si­ner une dérive de l’Al­le­magne vers l’Est, sa réuni­fi­ca­tion n’a fait que ren­for­cer l’an­crage euro­péen de l’Al­le­magne. Mar­quée par le sceau de son his­toire ter­rible, l’Al­le­magne a fon­da­men­ta­le­ment peur d’elle-même : elle ne s’aime pas, le concept de nation est tabou. Elle rêve de res­sem­bler à la Suisse, neutre, pai­sible et riche.

Agran­die à plus de 80 mil­lions d’ha­bi­tants, l’Al­le­magne réuni­fiée n’a eu de cesse de prou­ver sa volon­té de s’in­té­grer plus en avant en Europe, de s’y fondre com­plè­te­ment. Elle demeure, plus que jamais, un moteur de la construc­tion euro­péenne, pour des motifs dif­fé­rents des nôtres, mais tout aus­si légi­times, qui ne tiennent pas à une quel­conque volon­té d’hé­gé­mo­nie, mais à un désir de renais­sance, d’a­pai­se­ment inté­rieur, de conju­rer à tout jamais les démons de la guerre.

L’en­semble de la classe poli­tique alle­mande sou­tient ain­si l’Eu­rope de Maas­tricht, y com­pris les Verts. Et même si les Alle­mands ont un peu de regret à perdre le DM, sym­bole de leur réus­site d’après-guerre…

La réuni­fi­ca­tion a éga­le­ment scel­lé le retour de l’Al­le­magne dans le concert des États sou­ve­rains. La reprise de res­pon­sa­bi­li­tés inter­na­tio­nales (et la fin de la « diplo­ma­tie du ché­quier ») est par­fois dif­fi­ci­le­ment res­sen­tie par les Alle­mands, comme pour l’en­voi de contin­gents dans le cadre de l’O­NU en ex-You­go­sla­vie, mais elle marque un retour à la nor­male, dont il faut se réjouir.

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