Les difficultés des milieux populaires depuis une quarantaine d’années

Quelques pro­po­si­tions pour com­battre le chô­mage de masse, la dés­in­dus­tria­li­sa­tion et les effets de la mon­dia­li­sa­tion. Bien enten­du cela passe en prio­ri­té par des actions de for­ma­tion, en tenant compte des besoins de l’in­dus­trie, mais aus­si par des actions psy­cho­lo­giques et locales : reva­lo­ri­ser le tra­vail manuel, impli­quer les régions, arrê­ter le dum­ping social… 

Les milieux popu­laires sont confron­tés depuis long­temps à de graves dif­fi­cul­tés. Depuis les années soixante-dix, toutes les phases conjonc­tu­relles dif­fi­ciles ont été accom­pa­gnées par des déci­sions d’allégement ou de mise en retraite anti­ci­pée des effec­tifs d’ouvriers ou d’employés, le plus sou­vent dans la production. 

À cette époque, les diri­geants de notre pays, pen­sant que le mar­ché mon­dia­li­sé assu­re­rait son déve­lop­pe­ment éco­no­mique et qu’il n’était plus besoin de se lan­cer dans des poli­tiques indus­trielles ambi­tieuses pour assu­rer l’avenir, ont amor­cé sa dés­in­dus­tria­li­sa­tion. À cela se sont rajou­tés des mythes absurdes tels que le « tout inves­tir sur les ser­vices ou la grande dis­tri­bu­tion » ou « l’entreprise sans usines ». 

Il n’est pas éton­nant dans ces condi­tions que le chô­mage de longue durée frappe en grande majo­ri­té les classes popu­laires, en par­ti­cu­lier les ouvrier(e)s et les employé(e)s. Ain­si en décembre 2013, par­mi les 2,2 mil­lions de deman­deurs d’emploi de longue durée (DELD depuis un an ou plus), 63 % étaient de niveau de for­ma­tion VI et V. 

LE PIÈGE DES « TRAPPES À BAS SALAIRES »

Pour cer­tains, la solu­tion passe par la seule baisse du coût du travail. 

“ Le chômage de longue durée frappe en grande majorité les classes populaires ”

Certes les allé­ge­ments de charges qui se sont mul­ti­pliés depuis 1993 ont frei­né l’éviction de l’emploi de sala­riés peu qua­li­fiés. Mais cette mesure a favo­ri­sé des « trappes à bas salaires » (voi­sins du SMIC) puis, indi­rec­te­ment enrayé les car­rières sala­riales et main­te­nu de bas niveaux de qualification. 

D’autres choix sont encore pos­sibles : nous devons les explo­rer d’abord en ren­for­çant les com­pé­tences de la popu­la­tion active dans notre pays. 

DÉVELOPPER LES COMPÉTENCES EN INTERNE

Le main­tien et le déve­lop­pe­ment des com­pé­tences au sein des entre­prises exis­tantes sont évi­dem­ment cru­ciaux pour notre éco­no­mie pour per­mettre la mon­tée en gamme de nos pro­duc­tions pré­co­ni­sée par le Rap­port Gal­lois de 2012 sur le « Pacte de compétitivité ». 

Au sein de chaque entre­prise, ce sont sou­vent ces élé­ments de com­pé­tences qui guident les affec­ta­tions des pro­duc­tions entre les dif­fé­rents établissements. 

UN DUMPING SOCIAL INACCEPTABLE

Mal­heu­reu­se­ment, toutes les déci­sions n’obéissent pas à un pro­ces­sus aus­si ration­nel et res­pec­tueux d’une ges­tion effi­cace des res­sources humaines. 

Cer­taines déci­sions, gui­dées par des pré­oc­cu­pa­tions de court terme, sup­priment abu­si­ve­ment des uni­tés de pro­duc­tion com­pé­tentes et ren­tables. Vue de l’aciérie d’ArcelorMittal à Seré­mange (inté­grée au com­plexe sidé­rur­gique de Flo­range), après sa fer­me­ture. CC BORVAN53

Le lien de ces déci­sions avec l’équilibre des ter­ri­toires est évi­dem­ment consi­dé­rable, en par­ti­cu­lier pour les villes moyennes ; les « exter­na­li­tés néga­tives » sont par­ti­cu­liè­re­ment impor­tantes lorsque l’établissement indus­triel consti­tue la prin­ci­pale acti­vi­té économique. 

Cer­taines déci­sions, gui­dées par des pré­oc­cu­pa­tions de court terme, sup­priment abu­si­ve­ment des uni­tés de pro­duc­tion com­pé­tentes et ren­tables, pour en trans­fé­rer les acti­vi­tés vers des pays à bas salaires, le tout sans aucune anti­ci­pa­tion ni aucun plan social. 

Les fonds de pen­sion nord-amé­ri­cains, lorsqu’ils pri­vi­lé­gient une ren­ta­bi­li­té finan­cière à court terme, jouent un rôle impor­tant dans ces déci­sions. L’impact média­tique, consi­dé­rable, est un des élé­ments qui accroît le divorce des milieux popu­laires avec les déci­deurs, qu’ils soient poli­tiques ou patronaux. 

Dans cer­tains cas, rares heu­reu­se­ment, mais très trau­ma­ti­sants, ces fer­me­tures d’usines se sont accom­pa­gnées d’un véri­table pillage (com­pé­tences, bre­vets, machines…). Cer­tains diri­geants ont même eu le cynisme de faire for­mer les opé­ra­teurs des pays d’accueil par les sala­riés com­pé­tents dont on allait ensuite sup­pri­mer les emplois ! 

Depuis quelques mois, la loi « Flo­range », votée en avril 2015, est dis­po­nible pour contrer ces déci­sions insupportables. 

ENCOURAGER LA SOUPLESSE

Une autre piste à explo­rer serait de rendre beau­coup plus opé­ra­tion­nelle en la sim­pli­fiant la signa­ture des « accords com­pé­ti­ti­vi­té emploi » pour plus de sou­plesse. Là encore, l’objectif par­ta­gé par les par­te­naires sociaux et les sala­riés est de pré­ser­ver l’activité et l’emploi mais éga­le­ment les com­pé­tences pré­cieuses des pro­fes­sion­nels de l’entreprise.

Le recours faci­li­té au « chô­mage tech­nique », déci­dé au moment de la crise finan­cière de 2007, a ain­si pu être une aide impor­tante pour sur­mon­ter dans la durée ce choc conjoncturel. 

RELANCER LA PRODUCTION INDUSTRIELLE LOCALE

L’urgence concerne aus­si la relance de la pro­duc­tion dans toutes ses com­po­santes, en par­ti­cu­lier la pro­duc­tion indus­trielle, depuis long­temps sacri­fiée face aux exi­gences d’une ren­ta­bi­li­té finan­cière à court terme ain­si qu’à une concur­rence mon­dia­li­sée. Les déci­sions récentes de relance des inves­tis­se­ments pro­duc­tifs vont dans le bon sens, mais si elles ne sont pas accom­pa­gnées d’un ren­for­ce­ment des com­pé­tences de la main‑d’œuvre, la crois­sance risque de tour­ner court. 

Comme l’a mon­tré Patrick Arthus, en s’appuyant sur l’enquête PIAAC (2013) de l’OCDE, cette fai­blesse des com­pé­tences de la popu­la­tion active explique les dif­fi­cul­tés des entre­prises à moder­ni­ser leur capi­tal ; elle incite au trans­fert des emplois vers les ser­vices peu sophistiqués. 

ANTICIPER LES BESOINS DANS LES MÉTIERS EN TENSION

C’est un des enjeux de la décen­tra­li­sa­tion en cours : les pers­pec­tives d’emplois et de com­pé­tences dans les prin­ci­pales branches devraient don­ner lieu à des conven­tions négo­ciées avec les régions et avec Pôle emploi. Car la situa­tion est para­doxale : au moment où le chô­mage s’accroît, il appa­raît pour de nom­breux métiers de base, en par­ti­cu­lier dans l’industrie, des dif­fi­cul­tés de recru­te­ment qui péna­lisent de nom­breuses entre­prises, notam­ment les PMI-PME. 

“ Les décisions abusives accroissent le divorce des milieux populaires avec les décideurs ”

Ces métiers en « ten­sion » (ajus­teurs, chau­dron­niers, sou­deurs…) sont des métiers de « renou­vel­le­ment » (c’est-à-dire de « flux d’entrée » pour rem­pla­cer de nom­breux départs en retraite). Certes ten­dan­ciel­le­ment, les emplois dans l’industrie (stocks) baissent, mais les embauches (flux d’entrée) res­tent consi­dé­rables, en par­ti­cu­lier dans les PME-PMI. 

Glo­ba­le­ment la période 2012–2022 serait mar­quée par un mar­ché du tra­vail en fort renou­vel­le­ment par suite des départs en retraite (8 mil­lions de « postes à pour­voir », dont 6,2 mil­lions par suite des départs en retraite) ; dans les domaines des métiers indus­triels (D, E, F, G) : 730 000 postes à pour­voir, tous, pra­ti­que­ment, pour rem­pla­cer des départs en retraite. Il faut les anti­ci­per, for­mer ou recon­ver­tir les jeunes vers ces métiers. 

570 000 POSTES NON POURVUS

En 2016, sur 1,8 mil­lion de recru­te­ments envi­sa­gés (+ 120 000 par rap­port à 2015), le déve­lop­pe­ment de l’activité aurait pu entraî­ner 1,1 mil­lion de nou­velles embauches. 

“ Les emplois dans l’industrie baissent, mais les embauches restent considérables ”

Elles ne seront pas toutes lan­cées, car elles se heur­te­ront à des dif­fi­cul­tés conjonc­tu­relles (la demande n’a pas été au ren­dez-vous), mais aus­si à des obs­tacles struc­tu­rels de dif­fi­cul­tés de recru­te­ment, faute de can­di­dats ou de com­pé­tences suffisantes. 

Ain­si en 2016, les entre­prises décla­raient dif­fi­ciles 32 % des pro­jets de recru­te­ment, soit 570 000 personnes. 

UNE FILIÈRE DÉVALORISÉE EN FRANCE

Il faut éga­le­ment arrê­ter de sup­pri­mer ces for­ma­tions vers les métiers indus­triels pour les­quels les régions et les branches se mobi­lisent. En effet, elles n’ont pas le vent en poupe parce qu’elles sont coû­teuses, qu’elles sont peu deman­dées par les familles et parce qu’elles ne s’inscrivent pas dans la « voie royale » du lycée géné­ral, puis des études supérieures. 

En outre, depuis les années 1990, les grands groupes indus­triels n’ont plus recru­té d’ouvriers, même qua­li­fiés, ce qui n’est pas le cas des PME-PMI. Ces déca­lages entre sup­pres­sions des for­ma­tions ini­tiales dans les métiers indus­triels et l’importance des postes à renou­ve­ler se tra­duisent par de nom­breuses offres de tra­vail non satis­faites, mais aus­si par le décou­ra­ge­ment des chefs d’entreprises qui anti­cipent ces dif­fi­cul­tés de recru­te­ment au point de ne même pas pré­ci­ser par écrit la des­crip­tion de leur offre. 

Au moment où le chô­mage s’accroît, il appa­raît pour de nom­breux métiers des dif­fi­cul­tés de recru­te­ment. Ces métiers en « ten­sion » (ajus­teurs, chau­dron­niers, sou­deurs…) sont des métiers de « renou­vel­le­ment » (c’est-à-dire de « flux d’entrée » pour rem­pla­cer de nom­breux départs en retraite). © JOHN CASEY / FOTOLIA.COM

ANTICIPER LA TRANSITION NUMÉRIQUE

La clé de l’avenir, c’est éga­le­ment d’accompagner, sur le plan des « res­sources humaines », les inno­va­tions qui se dégagent dans cha­cune des branches pro­fes­sion­nelles : dans les start-up, dans les « pôles de com­pé­ti­ti­vi­té » à base d’innovation tech­no­lo­gique et dans les « pôles ter­ri­to­riaux de coopé­ra­tion éco­no­mique » fon­dés sur l’innovation sociale. 

La « numé­ri­sa­tion » de nom­breuses acti­vi­tés va modi­fier et sans doute mettre en porte-à-faux de nom­breux actifs : elle sup­pri­me­ra des postes de tra­vail sou­vent peu qua­li­fiés ; elle va en créer d’autres. Sera-t-elle concen­trée uni­que­ment sur des métiers très qua­li­fiés, ou les postes de tra­vail créés seront-ils acces­sibles aux faibles qua­li­fi­ca­tions ? Plu­sieurs aspects doivent être abor­dés : le déve­lop­pe­ment des « métiers du numé­rique » et la modi­fi­ca­tion des métiers exer­cés au sein des branches et des entreprises. 

Ne faut-il pas accen­tuer le rôle des Obser­va­toires de métiers en ce domaine, afin d’anticiper des muta­tions sans doute iné­luc­tables plu­tôt que de les subir ? 

FAIRE UN ÉTAT DES LIEUX DES COMPÉTENCES REQUISES

Le finan­ce­ment des pro­jets est pris en charge par la Banque publique d’investissement (BPI) avec beau­coup de déter­mi­na­tion, mais la dimen­sion des « com­pé­tences requises » reste peu explo­rée, même si les res­pon­sables de plu­sieurs pôles de com­pé­ti­ti­vi­té com­mencent à com­prendre que les recru­te­ments du per­son­nel for­mé seront beau­coup plus dif­fi­ciles qu’ils ne l’imaginent.

“ La “transition énergétique” ne se fera pas sans des professionnels formés et compétents ”

C’est cer­tai­ne­ment le moment de prendre à bras-le-corps cet aspect, en géné­ra­li­sant pour les sec­teurs les plus inno­vants les démarches de « ges­tion pré­vi­sion­nelle des emplois et des com­pé­tences ». Les méthodes sont main­te­nant bien rodées, mais leurs mises en œuvre res­tent spo­ra­diques, selon les demandes des entre­prises ou de cer­taines branches. 

Ain­si, avec le sou­tien constant de l’Agence de l’environnement et de la maî­trise de l’énergie (Ademe), qua­rante « Mai­sons de l’emploi » viennent de pro­duire col­lec­ti­ve­ment, dans le cadre de l’Alliance Villes Emploi, un guide trans­po­sable à tous les ter­ri­toires sur les « métiers de la tran­si­tion éner­gé­tique » (état des lieux, acteurs concer­nés, com­pé­tences requises, for­ma­tions à mettre en place, orga­ni­sa­tions effi­caces, etc.) : la « tran­si­tion éner­gé­tique » ne se fera pas sans des pro­fes­sion­nels for­més et compétents. 

IMPLIQUER LES RÉGIONS DANS LA FORMATION

La for­ma­tion des deman­deurs d’emploi vers les métiers en ten­sion ou vers de nou­velles acti­vi­tés sus­cep­tibles de créer ou de conso­li­der des emplois a été lan­cée depuis 2014 : son ampli­fi­ca­tion et son affec­ta­tion aux régions sont sans doute un des faits majeurs de l’année 2016. 

D’abord concré­ti­sées par des conven­tions entre les régions, l’État et Pôle emploi, le pro­gramme de for­ma­tion de 500 000 chô­meurs de longue durée béné­fi­cie du sys­tème d’information de Pôle emploi grâce à trois sources uniques : la mesure des ten­sions par métier depuis des années, l’enquête faite avec le Cré­doc sur les pers­pec­tives de recru­te­ment des entre­prises (BMO) et, depuis peu, une enquête qui rap­proche sys­té­ma­ti­que­ment des offres enre­gis­trées la manière dont elles ont été satisfaites. 

RÉINSÉRER LES CHÔMEURS DE LONGUE DURÉE

C’est en pola­ri­sant ces for­ma­tions vers les « métiers en ten­sion » et vers les « métiers d’avenir » que, peu à peu, se fera la réin­ser­tion des chô­meurs de longue durée : le suc­cès de la for­ma­tion d’adultes est d’autant plus impor­tant qu’elle est ciblée vers un emploi ultérieur.

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