Quatre scénarios sur la précarité et la grande pauvreté en Europe à l’horizon 2015

Les données de base : l’héritage européen et le calendrier communautaire

Les données de base : l’héritage européen et le calendrier communautaire

Dans le monde aujourd’­hui, l’Eu­rope veut incar­ner un modèle social de démo­cra­tie, d’é­co­no­mie régu­lée et de pro­tec­tion sociale. Elle appa­raît comme l’un des conti­nents qui a le mieux réus­si dans le com­bat contre la grande pau­vre­té. Elle semble avoir les connais­sances et les res­sources néces­saires pour éra­di­quer la misère à l’in­té­rieur de ses fron­tières et pour contri­buer à l’é­li­mi­ner à l’extérieur.

Mais en a‑t-elle la volonté ?

Au sein du groupe d’é­tude, des repré­sen­tants du Sud ont rap­pe­lé une véri­té faci­le­ment occul­tée : la pros­pé­ri­té de l’Oc­ci­dent n’a-t-elle pas été en par­tie bâtie sur le pillage des richesses natu­relles des pays du Sud et sur l’ex­ploi­ta­tion de leurs popu­la­tions pen­dant cinq siècles ? Ce pillage a‑t-il main­te­nant cessé ?

Le pro­ces­sus d’é­lar­gis­se­ment de l’U­nion euro­péenne ramène dans la famille de l’U­nion euro­péenne des popu­la­tions qui en avaient été éloi­gnées par les accords de Yal­ta et qui ont connu une impor­tante crois­sance de leur taux de pau­vre­té pen­dant qua­rante années de tota­li­ta­risme. Le calen­drier com­mu­nau­taire fait aus­si par­tie des don­nées de base du pro­blème : en 2004, aujourd’­hui, 10 nou­veaux pays ; deux autres adhé­sions à pré­voir en 2007, et entre 2007 et 2013, de nou­velles pers­pec­tives bud­gé­taires seront à définir.

Quatre scénarios d’évolution à l’horizon 2015

Les quatre scé­na­rios éla­bo­rés se fondent sur quatre pos­tures dif­fé­rentes, du com­pro­mis à la rup­ture ver­tueuse en pas­sant par la dérive et le déman­tè­le­ment. Ils n’ont pas la même pro­ba­bi­li­té d’occurrence.

Scénario n° 1 : La gestion compassionnelle de la misère

Ce scé­na­rio se situe dans le pro­lon­ge­ment direct des ten­dances actuelles où la pau­vre­té est consi­dé­rée comme un acci­dent indi­vi­duel ou col­lec­tif : » les pauvres sont res­tés au bord de la route « , il faut leur per­mettre de se réadap­ter et de mon­ter dans le train de la croissance.

Ni igno­rée ni atta­quée à la racine, la grande pau­vre­té est sou­la­gée et admi­nis­trée. Des mesures cor­rec­tives à coût très limi­té sont prises et confi­nées dans le domaine d’une poli­tique sociale. Les régu­la­tions par la loi font place à des régu­la­tions contrac­tuelles. Cette cha­ri­té éta­tique limi­tée ne remet pas en cause le modèle socio-éco­no­mique domi­nant. Les pays de l’U­nion euro­péenne se sentent fiers des filets de sécu­ri­té qu’ils ont ins­tau­rés, sans voir que leurs » plan­chers de res­sources » sont en fait des plafonds.

Le mou­ve­ment social ne pèse pas suf­fi­sam­ment pour impo­ser une éco­no­mie plus humaine à une socié­té qui se décul­pa­bi­lise par des gestes de com­pas­sion. Des popu­la­tions aux emplois pré­caires expriment quel­que­fois des pro­tes­ta­tions. Sou­mis à des contrôles inces­sants, les chô­meurs et autres assis­tés sociaux sur­vivent dans des dis­po­si­tifs d’insertion.

La dua­li­té du sys­tème sco­laire s’ac­croît avec un pôle éli­tiste et un pôle de relé­ga­tion. Sans pers­pec­tive cré­dible d’in­ser­tion, les jeunes des quar­tiers défa­vo­ri­sés cèdent à la vio­lence et à l’emprise de diverses mafias.

Le bud­get de l’U­nion euro­péenne est légè­re­ment aug­men­té en 2007 notam­ment pour finan­cer des mesures de sécu­ri­té. Dans la nou­velle Conven­tion euro­péenne, on ne trouve pas men­tion de l’ob­jec­tif d’é­ra­di­ca­tion de la grande pau­vre­té. Sur le plan inter­na­tio­nal, l’U­nion euro­péenne s’ef­force de pro­mou­voir quelques régu­la­tions pour­vu que la logique du mar­ché demeure prépondérante.

En 2013, la grande pau­vre­té n’a pas dimi­nué dans l’Eu­rope de l’Ouest. À l’Est, le niveau de vie moyen a aug­men­té, mais une par­tie notable de la popu­la­tion s’en­fonce dans la pauvreté.

Scénario n° 2 : la misère ignorée

» S’ils sont dans la misère, c’est de leur faute ; ils n’ont qu’à sai­sir les chances que la socié­té leur donne « , ain­si pense l’o­pi­nion publique domi­nante, qui ignore les causes struc­tu­relles de la misère. L’É­tat se dés­in­ves­tit du social. Pour faci­li­ter la crois­sance, dans le modèle ultra­li­bé­ral » à l’a­mé­ri­caine « , les coti­sa­tions sociales des entre­prises sont réduites et le droit du tra­vail revu à la baisse.

La Charte euro­péenne qui a été adop­tée réaf­firme les valeurs de l’U­nion mais elle n’est pas contrai­gnante et les élec­tions de juin 2004 ont don­né une large majo­ri­té à la droite libérale.

La grande pau­vre­té est cri­mi­na­li­sée et la jus­tice, comme les ser­vices d’é­du­ca­tion, fonc­tionne à deux vitesses. Au nom de l’é­ga­li­té devant l’é­cole, les Zones d’é­du­ca­tion prio­ri­taires sont aban­don­nées. Dans les quar­tiers les plus défa­vo­ri­sés, l’o­bli­ga­tion de sco­la­ri­té n’est plus assu­rée. Des ini­tia­tives locales de soli­da­ri­té foi­sonnent pour pal­lier un peu les manques de pro­tec­tion sociale mais le mou­ve­ment social manque de forces.

En 2007, le bud­get euro­péen est réduit sauf pour ce qui concerne la sécu­ri­té inté­rieure com­mune. En 2013, le taux de chô­mage moyen a beau­coup dimi­nué et la crois­sance éco­no­mique se pour­suit à un niveau satis­fai­sant. Mais la richesse est concen­trée dans les mains d’une minorité.

De nom­breux tra­vailleurs ont un salaire de misère et le nombre de per­sonnes sans pro­tec­tion sociale a crû dans tous les pays de l’Union.

Scénario n° 3 : la gestion nationaliste de la misère

L’U­nion euro­péenne a écla­té sous l’ef­fet de ses ten­dances cen­tri­fuges et les pays vivent un repli natio­na­liste. » À cha­cun ses pauvres et les étran­gers chez eux » : c’est l’o­pi­nion domi­nante sur la grande pauvreté.

La forte pous­sée de la droite aux élec­tions de 2004 a conduit à des poli­tiques de stricte fer­me­ture à l’é­gard des immi­grants et des deman­deurs d’a­sile. Les immi­grés illé­gaux sont recon­duits aux fron­tières et leurs pays d’o­ri­gine éco­no­mi­que­ment sanc­tion­nés. Les immi­grés clan­des­tins s’en­foncent dans une misère durable, tan­dis que des dis­po­si­tifs de requa­li­fi­ca­tion des chô­meurs natio­naux de longue durée sont mis en place.

C’est à l’oc­ca­sion des dis­cus­sions sur le bud­get de l’U­nion en 2007 que l’é­cla­te­ment a lieu. L’aide publique au déve­lop­pe­ment n’a jamais été aus­si basse. Les ex-pays de l’U­nion, en réces­sion, entrent dans le cercle vicieux de l’ins­ta­bi­li­té, avec son cor­tège d’é­meutes de la faim, de conflits eth­niques et de guerres endémiques.

Scénario n° 4 : la misère hors la loi

L’o­pi­nion domi­nante consi­dère la misère comme une vio­la­tion des droits de l’homme. Le corps poli­tique place la misère hors la loi et son éra­di­ca­tion est un des objec­tifs prio­ri­taires des trai­tés euro­péens et des légis­la­tions natio­nales. Des arrêts de la Cour de jus­tice euro­péenne obligent des pays à chan­ger leurs légis­la­tions sur des pro­blèmes tels que le pla­ce­ment d’en­fants ou les expul­sions locatives.

Pour mettre en œuvre un modèle social spé­ci­fique, le Conseil euro­péen décide un net accrois­se­ment du bud­get de l’U­nion. Des fonds struc­tu­rels sont affec­tés aux régions les plus pauvres, notam­ment à l’Est. Des faci­li­tés de tré­so­re­rie sont accor­dées aux pays can­di­dats. De nou­velles normes comp­tables plus sociales et plus éco­lo­giques sont étu­diées et mises en œuvre dans les admi­nis­tra­tions et les entreprises.

La pré­sence des asso­cia­tions de lutte contre la pau­vre­té au Conseil éco­no­mique et social euro­péen per­met de nou­velles syner­gies. La Confé­dé­ra­tion euro­péenne des syn­di­cats prend l’i­ni­tia­tive de réno­ver pro­fon­dé­ment le code du travail.

L’ac­cès pour tous aux appren­tis­sages fon­da­men­taux (lire, écrire, comp­ter, s’ex­pri­mer) et à une qua­li­fi­ca­tion pro­fes­sion­nelle devient une prio­ri­té. Tra­vailleurs et chô­meurs non qua­li­fiés béné­fi­cient de cré­dits for­ma­tion de longue durée.

En matière d’im­mi­gra­tion et de droit d’a­sile, l’U­nion et les États membres rati­fient la conven­tion des Nations unies sur les droits de tous les tra­vailleurs migrants et des membres de leurs familles. Sur le plan inter­na­tio­nal, l’U­nion accroît le mon­tant de l’aide publique au déve­lop­pe­ment. Les mar­chés euro­péens sont plus favo­rables aux pro­duits du Sud. Le nou­veau pré­sident des États-Unis ouvre des pos­si­bi­li­tés pour une coopé­ra­tion inter­na­tio­nale réno­vée. L’ONU étu­die et pro­pose des dis­po­si­tions spé­ci­fiques pour favo­ri­ser le déve­lop­pe­ment durable et quelques années plus tard engage un pro­ces­sus de réno­va­tion des ins­ti­tu­tions inter­na­tio­nales : conseil mon­dial de sécu­ri­té éco­no­mique et sociale, repré­sen­ta­tion des pays du Sud dans les ins­tances du FMI et de l’OMC.

En 2013, la grande pau­vre­té n’a pas dis­pa­ru dans l’UE mais la mise en œuvre des droits fon­da­men­taux pour tous a très vigou­reu­se­ment pro­gres­sé dans tous les pays de l’Union.

Conclusion

Le scé­na­rio n° 1 est le plus pro­bable : il est une pro­lon­ga­tion de la ten­dance actuelle. Scé­na­rio de rup­ture, le scé­na­rio n° 2 est peu cré­dible à court terme. Mais à moyen terme, les sirènes libé­rales et leur peu de goût pour les droits sociaux peuvent être ten­tantes. Le scé­na­rio n° 3 repré­sente aus­si une ten­ta­tion récur­rente, d’au­tant plus forte qu’elle reçoit l’ap­pui des impé­ria­lismes d’É­tats domi­nants. Mais les États-Unis sont aus­si une démocratie…

Comme le sou­li­gnait Jean-Pierre Dupuy à l’oc­ca­sion de ce tra­vail : » L’un des quatre scé­na­rios a pour titre La pau­vre­té hors la loi. Il n’est pas inter­dit d’es­pé­rer et de vou­loir ! » Le scé­na­rio n° 4, en effet, est le seul scé­na­rio de rup­ture ver­tueuse, en cohé­rence avec les valeurs dont se réclament bruyam­ment les démo­cra­ties euro­péennes. Trop beau pour être tout à fait vrai­sem­blable, il a le mérite d’in­di­quer la direc­tion à suivre.

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