Une alternance réussie

À la fin de la dic­ta­ture mili­taire, la classe poli­tique désor­ga­ni­sée avait per­du ses tra­di­tions, pen­dant les vingt et une années où elle avait vécu sans liber­té d’ex­pres­sion et d’ac­ti­vi­té. Pra­ti­que­ment, du jour au len­de­main en 1985, les par­tis poli­tiques ont dû s’or­ga­ni­ser et pré­sen­ter des can­di­dats aux élec­tions. Le Congrès élu, sans l’a­voir été spé­ci­fi­que­ment pour cela, s’est don­né comme pre­mière tâche d’é­la­bo­rer une nou­velle consti­tu­tion, pro­mul­guée et appli­quée depuis. Trop « détailliste » (les par­le­men­taires l’ont faite presque pour eux-mêmes), son prin­ci­pal défaut est d’oc­troyer des droits aux citoyens, sans défi­nir leurs devoirs et sans se sou­cier com­ment seront finan­cées ses lar­gesses. Le résul­tat fut qu’en 1994 la situa­tion finan­cière du pays était celle d’un État en faillite, vivant avec un taux d’in­fla­tion de 1 % par jour. Le pré­sident en exer­cice, Ita­mar Fran­co, a confié alors à une équipe éco­no­mique, pilo­tée par le socio­logue Fer­nan­do Hen­rique Car­do­so (FHC), la mis­sion d’é­la­bo­rer un plan, sus­cep­tible de résoudre le pro­blème endé­mique et insup­por­table de l’inflation.

Le Plan Réal – c’est le nom qui lui a été don­né – a démar­ré le 1^er juillet 1994 et, contrai­re­ment aux trois plans essayés par les gou­ver­ne­ments anté­rieurs, a don­né rapi­de­ment un résul­tat posi­tif. La courbe crois­sante du taux d’in­fla­tion s’in­ver­sa dès lors durablement.

Au second semestre 2002, au terme des deux man­dats pré­si­den­tiels de FHC, l’é­co­no­mie du pays a été très per­tur­bée par la pers­pec­tive de l’é­lec­tion pos­sible du can­di­dat de gauche, le syn­di­ca­liste Luiz Iná­cio Lula da Sil­va. Cette pers­pec­tive a eu des réper­cus­sions sur les para­mètres éco­no­miques, en par­ti­cu­lier sur le taux de change, expri­mé en dol­lar, qui s’est dégra­dé pro­gres­si­ve­ment au cours de l’an­née – un dol­lar valait 2,4 réals en jan­vier 2002, il attei­gnait 4 réals par dol­lar cer­tains jours de sep­tembre 2002.

En décembre 2001 le pro­gramme publié par le Par­ti des Tra­vailleurs (PT), cofon­dé par Lula, avait comme slo­gan : « Nous arri­vons pour tout chan­ger ». Très rapi­de­ment Lula a com­pris qu’a­vec une telle affir­ma­tion il n’a­vait aucune chance d’être élu contre le can­di­dat social-démo­crate (PSDB), José Ser­ra. Fort judi­cieu­se­ment, en juin 2002, Lula a publié sa Lettre au Peuple Bré­si­lien dans laquelle il affir­mait que le nou­veau gou­ver­ne­ment res­pec­te­rait tous les enga­ge­ments du Bré­sil (dettes internes et externes), tout en assu­rant le contrôle des dépenses de l’É­tat et de l’in­fla­tion. C’est dans un cli­mat de tran­quilli­té qu’en octobre 2002 Lula a gagné la pré­si­den­tielle au second tour.

De suite, en jan­vier 2003, Lula a sur­pris en nom­mant des hommes et des femmes capables aux minis­tères clés – Finances, Indus­trie et Com­merce, Plan, Envi­ron­ne­ment, Agri­cul­ture, Jus­tice et Affaires étran­gères. De plus, il nomme, à la tête de la Banque cen­trale, un dépu­té de la nou­velle oppo­si­tion (PSDB social-démo­crate), mais qui, au Bré­sil puis aux USA, avait été pré­sident de la Banque Bos­ton. Au cours du mois de décembre 2002, la trans­mis­sion des pou­voirs entre le gou­ver­ne­ment sor­tant et le nou­veau que Lula venait de mon­ter, s’est faite dans la plus grande har­mo­nie, qua­li­fié d’un « sans-faute » par les Marchés.

Par contre pour cer­tains autres minis­tères et les pré­si­dences des entre­prises de l’É­tat, le pré­sident a été moins heu­reux. Il a cédé aux pres­sions de son par­ti (PT) et de ses alliés. La com­pé­tence n’a pas été le cri­tère des choix – atti­tude qui, par la suite, a créé au Pré­sident de nom­breuses déceptions.

Dans le domaine éco­no­mique la conti­nui­té et la volon­té, jamais démen­tie de Lula, de main­te­nir une poli­tique de rigueur, assurent le contrôle de l’in­fla­tion et la force de la mon­naie. La courbe ci-après montre, fin 2006, une valeur annuelle pour l’in­fla­tion offi­cielle voi­sine de celles des pays déve­lop­pés – tous les divers indices sont dans la four­chette, 2 à 3 %. Depuis 1994, l’ins­tru­ment de contrôle de l’in­fla­tion est le Taux direc­teur de la Banque cen­trale que le Comi­té de poli­tique moné­taire, (Copom) – com­po­sé de membres de la Banque cen­trale et du minis­tère des Finances – altère, lors de sa réunion men­suelle, en fonc­tion de la ten­dance du taux d’in­fla­tion et d’é­vé­ne­ments internes ou externes qui pour­raient influen­cer l’économie.

Depuis juillet 1994, la Banque Cen­trale tra­vaille aus­si à la sta­bi­li­sa­tion de la mon­naie bré­si­lienne, le réal. En jan­vier 1999 (déva­lua­tion), elle a pu éta­blir la liber­té du change, lequel, après des fluc­tua­tions en 2002 (année élec­to­rale) s’est sta­bi­li­sé pro­gres­si­ve­ment vis-à-vis des mon­naies fortes – un dol­lar US vaut 2,17 réals au 31 décembre 2006 contre 2,20 en juin 2001. Pour les expor­ta­teurs, le réal à sa valeur actuelle est consi­dé­ré fort et cette force gêne les indus­triels – leurs marges à l’ex­por­ta­tion sont faibles ou nulles. De plus, sur le mar­ché interne ils subissent la concur­rence des pro­duits impor­tés les obli­geant à contrô­ler leurs prix.

Mal­gré ce change fort, le Bré­sil devient un pays expor­ta­teur, déga­geant chaque année un excé­dent de sa balance com­mer­ciale impor­tant et crois­sant pro­gres­si­ve­ment depuis 2001. Ce résul­tat, que Lula s’at­tri­bue, ne s’est pas fait au cours des quatre der­nières années. Il est le fruit d’un long effort des indus­triels et des gou­ver­ne­ments suc­ces­sifs. Déjà en 1992, le pré­sident Col­lor a amor­cé une réduc­tion des droits de douane, met­tant la pro­duc­tion bré­si­lienne en concur­rence avec les pro­duits impor­tés – de meilleure qua­li­té et moins chers. Tous les sec­teurs de l’é­co­no­mie ont dû inves­tir pour se moder­ni­ser afin d’at­teindre les niveaux inter­na­tio­naux. Ils ont fait paral­lè­le­ment un long tra­vail de pros­pec­tion des mar­chés mon­diaux, obte­nant les pre­miers résul­tats en 2000 (tableau ci-contre). Depuis le com­merce exté­rieur dégage, chaque année, un excé­dent crois­sant qui a per­mis de liqui­der les dettes externes du Bré­sil, en par­ti­cu­lier celles qu’il avait avec le FMI et d’ac­cu­mu­ler, fin 2006, des réserves en mon­naies fortes, expri­mées en dol­lars, de 90 milliards.

La poli­tique de rigueur et un Taux direc­teur de la Banque cen­trale main­te­nu en moyenne à une valeur éle­vée ont eu une influence sur l’é­vo­lu­tion du PIB dont la varia­tion reste à un niveau rela­ti­ve­ment faible pour un pays en déve­lop­pe­ment. Sa crois­sance moyenne, au cours des quatre années de la pré­si­dence de Lula, n’est pas très dif­fé­rente de celle obte­nue par son pré­dé­ces­seur. Pour géné­rer un taux de crois­sance supé­rieur, Fer­nan­do Hen­rique Car­do­so puis Lula se sont heur­tés à un volume de l’é­pargne publique et pri­vée insuf­fi­sant pour finan­cer des nou­veaux inves­tis­se­ments. De plus, l’É­tat a des dépenses fixes trop éle­vées – une consé­quence de la consti­tu­tion de 88 – lais­sant peu de moyens pour inves­tir dans les infra­struc­tures, insuf­fi­santes pour accom­pa­gner un taux de crois­sance supé­rieur à l’ac­tuel. Enfin les inves­tis­se­ments directs étran­gers (IDE), dimi­nuent en rai­son d’une charge fis­cale glo­bale éle­vée (38 % du PIB) et de règles du jeu instables qui effraient les inves­tis­seurs étran­gers – dans le cas des PPP (Par­ti­ci­pa­tion Public Pri­vé), pour les inves­tis­se­ments en infra­struc­tures, le Gou­ver­ne­ment exige, pour des rai­sons idéo­lo­giques, d’a­voir un vote majoritaire.

Dans le domaine des affaires étran­gères, le ministre de Lula, Cel­so Amo­rin, au cours de l’an­née 2003, a orga­ni­sé de nom­breuses ren­contres du Pré­sident avec ses homo­logues des pays déve­lop­pés de l’hé­mi­sphère Nord. Mais, après ces nom­breux contacts, le Bré­sil a déci­dé de ne pas les pour­suivre, en par­ti­cu­lier avec les États-Unis, qui vou­laient créer le grand mar­ché com­mun (ALENA) éten­du de l’A­las­ka à la Terre de Feu. Depuis, la Poli­tique étran­gère du Bré­sil a don­né la prio­ri­té au dia­logue Sud/Sud, abou­tis­sant (au moment du som­met OMC de Can­cun) à la créa­tion du G20, contre­poids du G7 – aux réunions duquel Lula a été en géné­ral invité.

Cette évo­lu­tion de la poli­tique externe a pour le Bré­sil un double inté­rêt : étendre les pos­si­bi­li­tés de son com­merce exté­rieur et obte­nir des appuis impor­tants, pou­vant le sou­te­nir dans sa recherche d’un siège per­ma­nent au Conseil de Sécu­ri­té de l’O­NU. Le G20, au sein duquel trop d’in­té­rêts sont conflic­tuels, n’a cepen­dant pas appor­té au Bré­sil le sou­tien atten­du pour le siège de l’O­NU (Chine et Afrique).

De même le Bré­sil en 2005 n’a pas obte­nu l’ap­pui de ces pays pour dési­gner ses can­di­dats à la Direc­tion géné­rale de l’Or­ga­ni­sa­tion mon­diale du Com­merce, OMC, gagnée par le Fran­çais, Pas­cal Lamy, et à la pré­si­dence de la Banque inter­amé­ri­caine de Déve­lop­pe­ment, BID, octroyée au Colom­bien, Alber­to Moreno.

De même le Bré­sil a des pro­blèmes presque per­ma­nents avec l’Ar­gen­tine qui au sein du Mer­co­sur a tou­jours vou­lu un trai­te­ment de faveur. Enfin l’ap­pui du Bré­sil pour que le Vene­zue­la, du pré­sident Chá­vez et main­te­nant la Boli­vie d’E­vo Morales, entrent dans le Mer­co­sur a com­pli­qué les rela­tions internes en par­ti­cu­lier avec l’U­ru­guay qui est ten­té de signer un accord de libre-échange avec les États-Unis (modèle Chi­lien). L’im­por­tance que prend Hugo Chá­vez qui espère deve­nir le lea­der des pays de l’A­mé­rique du Sud, posi­tion que Lula pen­sait déte­nir de droit, favo­rise main­te­nant un rap­pro­che­ment des USA. Le pré­sident Bush voit en Lula, face au remuant Chá­vez, l’élé­ment modé­ra­teur du conti­nent Sud Américain.

L’an­née 2005 a été mar­quée par la décou­verte de scan­dales qui impliquent le Par­ti des tra­vailleurs (PT) et ses alliés : caisses occultes, pour le finan­ce­ment de ses cam­pagnes élec­to­rales de 2002 et 2004, ali­men­tées par des moyens illé­gaux ; achat des votes de dépu­tés des par­tis alliés et même du PT (ver­se­ments men­suels en liquide) pour assu­rer au cas par cas la majo­ri­té néces­saire à la Chambre. Toutes ces affaires sont entre les mains de la police et de la jus­tice et suivent leur cours. Le pré­sident Lula n’a pas été impli­qué, il a tou­jours pré­ten­du qu’il n’é­tait pas au cou­rant et avait été trahi.

Le 29 octobre, les Bré­si­liens, en majo­ri­té satis­faits de la ges­tion du pré­sident Lula, ont donc choi­si de le réélire : au 2^e tour, Lula (Par­ti des Tra­vailleurs, PT) obtient 60,82 % des votes valides ; Alck­min (Social démo­crate, PSDB) : 39,18 %.

Les résul­tats de ce second tour ont mon­tré un pays divi­sé. Dans tous les États, situés au nord d’une ligne cou­pant le Bré­sil d’est en ouest pas­sant au som­met de l’É­tat de Rio, Lula est for­te­ment majo­ri­taire, par contre dans les États les plus riches – indus­trie, éle­vage et agri­cul­ture inten­sive – situés au sud de cette ligne c’est Alck­min qui est en tête.

Lula, au cours de son second man­dat, devra tenir compte de cette divi­sion. Il aura besoin de ces États riches pour pour­suivre sa poli­tique éco­no­mique de rigueur, main­te­nir le contrôle de l’in­fla­tion et de la mon­naie tout en assu­rant une crois­sance du PIB supé­rieure à celle des douze der­nières années – en moyenne, 2,5 à 2,8 % par an.

Pour tenir la pro­messe du soir de son élec­tion (assu­rer une crois­sance du PIB de 5 % par an au cours des quatre années de son second man­dat), le pré­sident Lula a lan­cé, le 22 jan­vier 2007, son Plan d’Ac­cé­lé­ra­tion de la Crois­sance (PAC) qui sera, annonce-t-il, la grande œuvre de son second man­dat. Ce Plan pré­voit d’in­ves­tir, spé­cia­le­ment dans les infra­struc­tures et l’éner­gie, 503,9 mil­liards de réals (€ 183 mil­liards). Le Tré­sor inves­ti­ra 13,4 % du total, les entre­prises d’É­tat 43,5 % – dont Petro­brás 34 % – enfin le sec­teur pri­vé 43,1 %.

Le PAC est loin de faire l’u­na­ni­mi­té des milieux poli­tiques et éco­no­miques : la par­tie la plus à gauche de l’é­chi­quier poli­tique le trouve trop libé­ral, l’op­po­si­tion timide et incon­sis­tant. Les éco­no­mistes et le sec­teur pri­vé constatent le faible inves­tis­se­ment de l’É­tat et font res­sor­tir que l’in­ves­tis­se­ment des entre­prises de l’É­tat et en par­ti­cu­lier de la Petro­brás serait réa­li­sé sans le PAC – il fait par­tie de son plan à dix ans, déjà ancien, d’as­su­rer et de main­te­nir l’au­to­suf­fi­sance en brut du Bré­sil et depuis 2006 en gaz, suite aux pro­blèmes créés par la rena­tio­na­li­sa­tion en Boli­vie. Ils lui reprochent aus­si de ne pas faire men­tion des réformes indis­pen­sables pour le pays (poli­tique, fis­cale et de la sécu­ri­té sociale). Le gros effort sera donc du sec­teur pri­vé. D’ailleurs le gou­ver­ne­ment réa­lise qu’il doit le mobi­li­ser, ce que fait le ministre des Finances, Gui­do Man­te­ga. Il a accor­dé une entre­vue au jour­nal O Esta­do de São Pau­lo, publiée le 28.01.2007, inci­tant les indus­triels à croire au PAC et insiste : « Il n’existe pas de déve­lop­pe­ment induit par l’É­tat. Ce que nous vou­lons c’est que le sec­teur pri­vé assume son rôle d’in­ves­tis­seur. »

Enfin, pour assu­rer le démar­rage du PAC, le Pré­sident devra, avec deux Chambres moins dociles que les pré­cé­dentes, obte­nir un vote rapide des Mesures pro­vi­soires qu’il a signées et envoyées au Congrès.

Depuis juillet 1994 le Bré­sil a beau­coup évo­lué. Au cours des trois der­niers man­dats pré­si­den­tiels, il a acquis une noto­rié­té éco­no­mique et poli­tique par­mi les grandes nations du monde, consé­quence de ses prises de posi­tion dans le domaine des affaires étran­gères qu’ac­com­pagne la maî­trise des para­mètres de son éco­no­mie. Ces actions et résul­tats font que les milieux éco­no­miques et poli­tiques mon­diaux consi­dèrent le Bré­sil déjà au-delà d’un pays en déve­lop­pe­ment, en voie de rejoindre ceux du 1^er monde.

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